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镇江市(润州区、丹阳市、丹徒区、扬中市、京口区、句容市)

黄冈市(罗田县、浠水县、英山县、团风县、黄梅县、武穴市、红安县、黄州区、麻城市、蕲春县)

天津市(河北区、红桥区、滨海新区、宁河区、津南区、武清区、静海区、南开区、河西区、东丽区、和平区、蓟州区、西青区、宝坻区、河东区、北辰区)

拉萨市(城关区、达孜区、林周县、尼木县、堆龙德庆区、曲水县、墨竹工卡县、当雄县)  中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)

辽源市(东丰县、龙山区、东辽县、西安区)

阿勒泰地区(青河县、阿勒泰市、富蕴县、吉木乃县、哈巴河县、布尔津县、福海县)绥化市(安达市、北林区、望奎县、肇东市、庆安县、明水县、青冈县、绥棱县、海伦市、兰西县)

新余市(分宜县、渝水区)  玉树藏族自治州(囊谦县、曲麻莱县、玉树市、杂多县、治多县、称多县)

晋城市(泽州县、陵川县、沁水县、阳城县、高平市、城区)

西藏自治区

石河子市(胡杨河市、北屯市、阿拉尔市、铁门关市、新星市、昆玉市、白杨市、五家渠市、图木舒克市、可克达拉市、双河市)

晋中市(祁县、太谷区、昔阳县、平遥县、榆社县、灵石县、和顺县、寿阳县、榆次区、左权县、介休市)

上海市(崇明区、黄浦区、普陀区、徐汇区、静安区、金山区、松江区、奉贤区、杨浦区、宝山区、嘉定区、虹口区、闵行区、长宁区、浦东新区、青浦区)

宜宾市(南溪区、叙州区、高县、珙县、筠连县、屏山县、翠屏区、兴文县、江安县、长宁县)

淮安市(淮安区、洪泽区、清江浦区、盱眙县、淮阴区、涟水县、金湖县)

泰州市(兴化市、泰兴市、靖江市、姜堰区、海陵区、高港区)

泉州市(惠安县、德化县、丰泽区、泉港区、鲤城区、永春县、安溪县、石狮市、洛江区、金门县、南安市、晋江市)

安庆市(怀宁县、宜秀区、望江县、宿松县、潜山市、太湖县、大观区、桐城市、岳西县、迎江区)

内蒙古自治区

宣城市(泾县、旌德县、广德市、宣州区、绩溪县、宁国市、郎溪县)

白城市(洮南市、洮北区、镇赉县、大安市、通榆县)

锡林郭勒盟(东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、二连浩特市、镶黄旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、多伦县、正镶白旗、正蓝旗、苏尼特左旗、太仆寺旗)

呼伦贝尔市(扎赉诺尔区、鄂温克族自治旗、海拉尔区、新巴尔虎左旗、牙克石市、满洲里市、阿荣旗、鄂伦春自治旗、根河市、扎兰屯市、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗)

常州市(天宁区、钟楼区、溧阳市、武进区、新北区、金坛区)

山南市(错那市、琼结县、扎囊县、乃东区、浪卡子县、洛扎县、桑日县、加查县、曲松县、措美县、贡嘎县、隆子县)

南通市(如皋市、崇川区、如东县、启东市、通州区、海门区、海安市)

崇左市(龙州县、大新县、扶绥县、天等县、凭祥市、江州区、宁明县)

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滁州市(全椒县、琅琊区、南谯区、定远县、凤阳县、来安县、明光市、天长市)

平顶山市(叶县、鲁山县、湛河区、卫东区、郏县、舞钢市、宝丰县、汝州市、石龙区、新华区)

新乡市(延津县、凤泉区、新乡县、封丘县、牧野区、长垣市、获嘉县、卫辉市、原阳县、卫滨区、红旗区、辉县市)

揭阳市(揭东区、普宁市、榕城区、揭西县、惠来县)  迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

商丘市(永城市、柘城县、夏邑县、梁园区、虞城县、民权县、睢县、睢阳区、宁陵县)

张掖市(肃南裕固族自治县、山丹县、临泽县、高台县、民乐县、甘州区)

漳州市(龙海区、南靖县、平和县、云霄县、龙文区、华安县、诏安县、漳浦县、长泰区、东山县、芗城区)澳门特别行政区

嘉峪关市  怀化市(靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、洪江市、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、辰溪县、会同县、鹤城区、溆浦县、沅陵县、中方县、新晃侗族自治县)

石家庄市(无极县、鹿泉区、长安区、行唐县、平山县、新乐市、辛集市、栾城区、新华区、藁城区、元氏县、正定县、赵县、裕华区、井陉县、井陉矿区、深泽县、高邑县、灵寿县、晋州市、赞皇县、桥西区)

鞍山市(铁西区、千山区、海城市、铁东区、立山区、台安县、岫岩满族自治县)

大庆市(萨尔图区、龙凤区、红岗区、林甸县、让胡路区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、肇州县、大同区)六盘水市(钟山区、六枝特区、水城区、盘州市)

衡阳市(常宁市、衡山县、石鼓区、衡南县、耒阳市、南岳区、蒸湘区、雁峰区、衡阳县、珠晖区、衡东县、祁东县)

果洛藏族自治州(久治县、玛多县、达日县、甘德县、玛沁县、班玛县)

湖州市(德清县、吴兴区、南浔区、安吉县、长兴县)

东营市(垦利区、东营区、广饶县、利津县、河口区)

漯河市(临颍县、召陵区、源汇区、舞阳县、郾城区)

莆田市(仙游县、秀屿区、城厢区、涵江区、荔城区)

通辽市(扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市、开鲁县)

上饶市(弋阳县、万年县、婺源县、玉山县、横峰县、德兴市、余干县、鄱阳县、广丰区、广信区、信州区、铅山县)

荆门市(钟祥市、掇刀区、京山市、沙洋县、东宝区)

临汾市(蒲县、襄汾县、大宁县、乡宁县、汾西县、侯马市、尧都区、安泽县、隰县、吉县、浮山县、古县、永和县、洪洞县、霍州市、翼城县、曲沃县)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、霍城县、特克斯县、察布查尔锡伯自治县、奎屯市、伊宁市、昭苏县、伊宁县、巩留县、新源县、霍尔果斯市)

枣庄市(山亭区、台儿庄区、市中区、峄城区、薛城区、滕州市)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、安龙县、望谟县、贞丰县、兴义市、普安县、册亨县、晴隆县)

亳州市(蒙城县、利辛县、涡阳县、谯城区)

黄南藏族自治州(同仁市、河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县)

池州市(东至县、贵池区、青阳县、石台县)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）