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汕尾市(海丰县、陆丰市、城区、陆河县)

阜阳市(临泉县、太和县、颍东区、颍上县、界首市、颍泉区、颍州区、阜南县)

酒泉市(金塔县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、玉门市、肃州区、瓜州县)

娄底市(冷水江市、新化县、双峰县、娄星区、涟源市)  鹤壁市(浚县、淇滨区、淇县、山城区、鹤山区)

普洱市(澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县)

东莞市

昌吉回族自治州(玛纳斯县、呼图壁县、阜康市、昌吉市、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县)

张家口市(怀来县、沽源县、怀安县、赤城县、宣化区、桥西区、桥东区、万全区、张北县、下花园区、尚义县、蔚县、康保县、阳原县、崇礼区、涿鹿县)  宁夏回族自治区

南京市(栖霞区、溧水区、玄武区、浦口区、建邺区、雨花台区、高淳区、秦淮区、鼓楼区、六合区、江宁区)

湘西土家族苗族自治州(泸溪县、保靖县、龙山县、凤凰县、永顺县、古丈县、花垣县、吉首市)

黔南布依族苗族自治州(惠水县、都匀市、长顺县、平塘县、福泉市、荔波县、独山县、瓮安县、三都水族自治县、罗甸县、贵定县、龙里县)

曲靖市(师宗县、宣威市、马龙区、麒麟区、会泽县、富源县、陆良县、沾益区、罗平县)

丹东市(宽甸满族自治县、振兴区、东港市、振安区、元宝区、凤城市)

济源市

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)

海口市(龙华区、美兰区、琼山区、秀英区)

衡阳市(石鼓区、珠晖区、衡东县、蒸湘区、衡阳县、衡山县、祁东县、衡南县、常宁市、南岳区、耒阳市、雁峰区)

常州市(武进区、钟楼区、金坛区、新北区、溧阳市、天宁区)

永州市(东安县、新田县、冷水滩区、江华瑶族自治县、双牌县、零陵区、祁阳市、道县、江永县、蓝山县、宁远县)

赤峰市(克什克腾旗、宁城县、敖汉旗、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、松山区、喀喇沁旗、翁牛特旗、元宝山区、林西县、红山区、巴林左旗)

西安市(莲湖区、新城区、高陵区、灞桥区、未央区、临潼区、碑林区、长安区、鄠邑区、周至县、阎良区、雁塔区、蓝田县)

乐山市(五通桥区、市中区、峨边彝族自治县、峨眉山市、沙湾区、沐川县、夹江县、金口河区、犍为县、马边彝族自治县、井研县)

平顶山市(湛河区、舞钢市、鲁山县、汝州市、宝丰县、叶县、石龙区、新华区、卫东区、郏县)

信阳市(息县、罗山县、光山县、新县、潢川县、平桥区、商城县、固始县、淮滨县、浉河区)

保山市(昌宁县、隆阳区、龙陵县、腾冲市、施甸县)

庆阳市(西峰区、合水县、华池县、镇原县、宁县、正宁县、庆城县、环县)

淮南市(田家庵区、大通区、八公山区、潘集区、谢家集区、凤台县、寿县)

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齐齐哈尔市(富拉尔基区、克山县、讷河市、泰来县、铁锋区、龙江县、昂昂溪区、富裕县、碾子山区、拜泉县、依安县、梅里斯达斡尔族区、甘南县、龙沙区、建华区、克东县)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、阿拉山口市、精河县)

西宁市(湟中区、大通回族土族自治县、湟源县、城北区、城东区、城西区、城中区)

文山壮族苗族自治州(广南县、砚山县、麻栗坡县、文山市、丘北县、富宁县、西畴县、马关县)  山南市(浪卡子县、曲松县、桑日县、洛扎县、隆子县、琼结县、扎囊县、乃东区、贡嘎县、加查县、措美县、错那市)

宁德市(福安市、柘荣县、古田县、屏南县、周宁县、福鼎市、霞浦县、蕉城区、寿宁县)

西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

滨州市(沾化区、无棣县、邹平市、惠民县、滨城区、阳信县、博兴县)海北藏族自治州(祁连县、刚察县、门源回族自治县、海晏县)

银川市(灵武市、西夏区、兴庆区、金凤区、永宁县、贺兰县)  大理白族自治州(大理市、巍山彝族回族自治县、剑川县、永平县、漾濞彝族自治县、鹤庆县、祥云县、南涧彝族自治县、弥渡县、洱源县、云龙县、宾川县)

来宾市(兴宾区、武宣县、合山市、忻城县、象州县、金秀瑶族自治县)

沈阳市(皇姑区、沈北新区、沈河区、苏家屯区、康平县、浑南区、铁西区、法库县、新民市、于洪区、大东区、和平区、辽中区)

开封市(祥符区、禹王台区、通许县、杞县、尉氏县、鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、兰考县)鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

南通市(启东市、海安市、通州区、海门区、如东县、崇川区、如皋市)

深圳市(南山区、福田区、宝安区、罗湖区、龙岗区、盐田区、龙华区、光明区、坪山区)

黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县)

成都市(青白江区、龙泉驿区、金牛区、新津区、简阳市、成华区、崇州市、邛崃市、彭州市、大邑县、新都区、武侯区、都江堰市、锦江区、温江区、双流区、蒲江县、金堂县、青羊区、郫都区)

三亚市(天涯区、吉阳区、崖州区、海棠区)

钦州市(钦北区、钦南区、灵山县、浦北县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

荆门市(京山市、东宝区、沙洋县、掇刀区、钟祥市)

盐城市(东台市、大丰区、响水县、阜宁县、射阳县、亭湖区、建湖县、盐都区、滨海县)

十堰市(郧阳区、张湾区、竹山县、房县、郧西县、竹溪县、丹江口市、茅箭区)

宁波市(宁海县、江北区、镇海区、北仑区、慈溪市、余姚市、奉化区、海曙区、鄞州区、象山县)

阳泉市(盂县、郊区、平定县、矿区、城区)

汕头市(澄海区、潮阳区、金平区、潮南区、南澳县、濠江区、龙湖区)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

延安市(延长县、富县、宜川县、甘泉县、洛川县、黄陵县、延川县、宝塔区、安塞区、子长市、吴起县、志丹县、黄龙县)

三沙市(西沙区、南沙区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）