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佛山市(南海区、顺德区、三水区、高明区、禅城区)

赣州市(崇义县、龙南市、瑞金市、上犹县、安远县、兴国县、会昌县、宁都县、信丰县、赣县区、定南县、南康区、大余县、于都县、章贡区、石城县、全南县、寻乌县)

秦皇岛市(海港区、昌黎县、抚宁区、青龙满族自治县、卢龙县、北戴河区、山海关区)

鹤壁市(浚县、淇县、山城区、鹤山区、淇滨区)  平顶山市(汝州市、卫东区、湛河区、郏县、舞钢市、宝丰县、叶县、新华区、鲁山县、石龙区)

龙岩市(长汀县、漳平市、新罗区、连城县、武平县、上杭县、永定区)

益阳市(沅江市、安化县、桃江县、南县、赫山区、资阳区)

绥化市(安达市、兰西县、肇东市、望奎县、北林区、绥棱县、海伦市、明水县、青冈县、庆安县)

三门峡市(渑池县、卢氏县、义马市、灵宝市、湖滨区、陕州区)  巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、和静县、库尔勒市、焉耆回族自治县、博湖县、尉犁县、若羌县、且末县、轮台县)

南宁市(横州市、江南区、兴宁区、宾阳县、武鸣区、隆安县、邕宁区、上林县、良庆区、西乡塘区、青秀区、马山县)

池州市(青阳县、石台县、贵池区、东至县)

淮南市(凤台县、谢家集区、寿县、田家庵区、大通区、八公山区、潘集区)

泰安市(泰山区、宁阳县、新泰市、岱岳区、东平县、肥城市)

忻州市(五台县、代县、繁峙县、宁武县、神池县、静乐县、忻府区、定襄县、五寨县、偏关县、河曲县、原平市、岢岚县、保德县)

自贡市(荣县、贡井区、大安区、富顺县、自流井区、沿滩区)

烟台市(莱山区、芝罘区、栖霞市、招远市、龙口市、蓬莱区、福山区、海阳市、牟平区、莱州市、莱阳市)

北海市(银海区、海城区、合浦县、铁山港区)

黔南布依族苗族自治州(福泉市、荔波县、长顺县、都匀市、罗甸县、三都水族自治县、独山县、龙里县、瓮安县、平塘县、惠水县、贵定县)

三沙市(西沙区、南沙区)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

通化市(梅河口市、柳河县、通化县、东昌区、辉南县、二道江区、集安市)

晋城市(陵川县、阳城县、沁水县、泽州县、城区、高平市)

内江市(东兴区、隆昌市、资中县、威远县、市中区)

泉州市(晋江市、永春县、丰泽区、石狮市、鲤城区、德化县、洛江区、泉港区、安溪县、惠安县、金门县、南安市)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

湛江市(赤坎区、吴川市、麻章区、霞山区、遂溪县、徐闻县、坡头区、雷州市、廉江市)

泰州市(泰兴市、靖江市、兴化市、海陵区、高港区、姜堰区)

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苏州市(吴中区、常熟市、相城区、吴江区、太仓市、姑苏区、张家港市、昆山市、虎丘区)

海南藏族自治州(兴海县、共和县、同德县、贵德县、贵南县)

宁波市(奉化区、慈溪市、镇海区、鄞州区、海曙区、江北区、北仑区、象山县、宁海县、余姚市)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)  防城港市(防城区、上思县、东兴市、港口区)

双鸭山市(集贤县、四方台区、宝清县、岭东区、尖山区、友谊县、宝山区、饶河县)

大连市(旅顺口区、西岗区、金州区、长海县、瓦房店市、庄河市、甘井子区、中山区、沙河口区、普兰店区)

台州市(玉环市、黄岩区、椒江区、仙居县、路桥区、温岭市、三门县、天台县、临海市)甘孜藏族自治州(白玉县、得荣县、道孚县、炉霍县、德格县、乡城县、丹巴县、泸定县、康定市、色达县、甘孜县、雅江县、理塘县、九龙县、新龙县、巴塘县、稻城县、石渠县)

广州市(天河区、白云区、海珠区、黄埔区、花都区、番禺区、从化区、荔湾区、越秀区、南沙区、增城区)  济源市

玉林市(玉州区、北流市、容县、博白县、陆川县、福绵区、兴业县)

杭州市(拱墅区、上城区、富阳区、西湖区、临平区、淳安县、萧山区、建德市、桐庐县、余杭区、钱塘区、临安区、滨江区)

兴安盟(扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、突泉县、乌兰浩特市、阿尔山市、科尔沁右翼前旗)博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、精河县、温泉县)

玉溪市(华宁县、澄江市、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、江川区、通海县、易门县、红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县)

通辽市(霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、科尔沁区、开鲁县、扎鲁特旗、库伦旗、科尔沁左翼后旗)

香港特别行政区

三亚市(吉阳区、崖州区、天涯区、海棠区)

合肥市(瑶海区、包河区、巢湖市、庐江县、庐阳区、肥西县、长丰县、肥东县、蜀山区)

大理白族自治州(宾川县、弥渡县、祥云县、洱源县、剑川县、云龙县、大理市、永平县、南涧彝族自治县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县)

内蒙古自治区

四平市(铁东区、梨树县、双辽市、伊通满族自治县、铁西区)

攀枝花市(仁和区、东区、西区、米易县、盐边县)

铜仁市(玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、碧江区、松桃苗族自治县、万山区、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、江口县、德江县)

阿坝藏族羌族自治州(松潘县、黑水县、马尔康市、小金县、阿坝县、理县、若尔盖县、金川县、壤塘县、九寨沟县、茂县、红原县、汶川县)

随州市(广水市、曾都区、随县)

牡丹江市(宁安市、绥芬河市、东宁市、爱民区、穆棱市、海林市、东安区、西安区、阳明区、林口县)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

大庆市(杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、萨尔图区、肇源县、龙凤区、大同区、肇州县、红岗区、让胡路区)

金昌市(永昌县、金川区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）