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池州市(石台县、青阳县、贵池区、东至县)

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中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)  攀枝花市(西区、东区、米易县、盐边县、仁和区)

云浮市(新兴县、罗定市、郁南县、云安区、云城区)

黄冈市(红安县、浠水县、黄梅县、英山县、麻城市、罗田县、黄州区、武穴市、团风县、蕲春县)

呼伦贝尔市(鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、额尔古纳市、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、牙克石市、新巴尔虎左旗、根河市、满洲里市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市、海拉尔区、新巴尔虎右旗)连云港市(海州区、灌云县、灌南县、东海县、赣榆区、连云区)

南阳市(卧龙区、内乡县、新野县、邓州市、宛城区、社旗县、淅川县、南召县、唐河县、西峡县、镇平县、桐柏县、方城县)  常德市(安乡县、澧县、临澧县、武陵区、石门县、鼎城区、津市市、汉寿县、桃源县)

延边朝鲜族自治州(延吉市、敦化市、汪清县、珲春市、图们市、和龙市、安图县、龙井市)

四平市(铁西区、铁东区、伊通满族自治县、梨树县、双辽市)

朔州市(怀仁市、右玉县、应县、朔城区、平鲁区、山阴县)

韶关市(翁源县、曲江区、仁化县、浈江区、新丰县、武江区、乐昌市、南雄市、始兴县、乳源瑶族自治县)

吉安市(泰和县、遂川县、永丰县、新干县、万安县、吉水县、永新县、青原区、安福县、井冈山市、吉安县、峡江县、吉州区)

蚌埠市(淮上区、禹会区、蚌山区、五河县、怀远县、固镇县、龙子湖区)

广安市(前锋区、广安区、岳池县、邻水县、武胜县、华蓥市)

临沂市(沂水县、蒙阴县、沂南县、兰陵县、河东区、兰山区、郯城县、临沭县、平邑县、费县、罗庄区、莒南县)

滨州市(阳信县、沾化区、邹平市、滨城区、惠民县、无棣县、博兴县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

拉萨市(达孜区、墨竹工卡县、尼木县、堆龙德庆区、林周县、当雄县、曲水县、城关区)

昭通市(绥江县、大关县、水富市、鲁甸县、永善县、镇雄县、巧家县、盐津县、威信县、彝良县、昭阳区)

昆明市(石林彝族自治县、寻甸回族彝族自治县、官渡区、晋宁区、富民县、东川区、安宁市、呈贡区、盘龙区、西山区、禄劝彝族苗族自治县、宜良县、嵩明县、五华区)

苏州市(姑苏区、吴江区、虎丘区、昆山市、太仓市、吴中区、张家港市、常熟市、相城区)

佳木斯市(富锦市、汤原县、前进区、桦川县、郊区、桦南县、抚远市、东风区、同江市、向阳区)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

孝感市(云梦县、孝南区、孝昌县、汉川市、大悟县、应城市、安陆市)

舟山市(普陀区、定海区、嵊泗县、岱山县)

咸宁市(咸安区、嘉鱼县、赤壁市、通山县、崇阳县、通城县)

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临汾市(浮山县、尧都区、古县、蒲县、侯马市、永和县、霍州市、安泽县、襄汾县、曲沃县、翼城县、大宁县、隰县、汾西县、吉县、乡宁县、洪洞县)

保定市(安新县、雄县、顺平县、曲阳县、蠡县、易县、容城县、竞秀区、阜平县、安国市、高碑店市、莲池区、望都县、满城区、定州市、清苑区、徐水区、博野县、定兴县、涿州市、唐县、涞水县、涞源县、高阳县)

抚顺市(顺城区、望花区、新抚区、新宾满族自治县、东洲区、清原满族自治县、抚顺县)

五指山市(屯昌县、陵水黎族自治县、文昌市、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、东方市、澄迈县、琼海市、万宁市、乐东黎族自治县、临高县、定安县、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县)  威海市(荣成市、文登区、乳山市、环翠区)

徐州市(沛县、贾汪区、鼓楼区、铜山区、睢宁县、丰县、泉山区、邳州市、云龙区、新沂市)

达州市(开江县、通川区、渠县、万源市、大竹县、达川区、宣汉县)

辽阳市(宏伟区、弓长岭区、辽阳县、白塔区、太子河区、灯塔市、文圣区)金华市(磐安县、义乌市、婺城区、武义县、金东区、永康市、兰溪市、浦江县、东阳市)

南通市(通州区、海门区、海安市、启东市、崇川区、如东县、如皋市)  哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

衡阳市(耒阳市、常宁市、南岳区、雁峰区、石鼓区、衡山县、珠晖区、祁东县、蒸湘区、衡东县、衡南县、衡阳县)

日照市(五莲县、岚山区、东港区、莒县)

黔东南苗族侗族自治州(丹寨县、施秉县、台江县、锦屏县、麻江县、剑河县、雷山县、黄平县、黎平县、从江县、三穗县、榕江县、天柱县、凯里市、岑巩县、镇远县)常州市(新北区、溧阳市、钟楼区、天宁区、武进区、金坛区)

芜湖市(湾沚区、镜湖区、无为市、南陵县、弋江区、繁昌区、鸠江区)

湖州市(吴兴区、安吉县、长兴县、南浔区、德清县)

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来宾市(象州县、忻城县、合山市、兴宾区、武宣县、金秀瑶族自治县)

秦皇岛市(抚宁区、北戴河区、海港区、青龙满族自治县、山海关区、昌黎县、卢龙县)

东莞市

莆田市(城厢区、荔城区、仙游县、涵江区、秀屿区)

驻马店市(上蔡县、确山县、泌阳县、遂平县、驿城区、新蔡县、正阳县、汝南县、西平县、平舆县)

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日喀则市(昂仁县、仲巴县、南木林县、白朗县、萨嘎县、谢通门县、仁布县、定结县、桑珠孜区、拉孜县、亚东县、定日县、萨迦县、吉隆县、聂拉木县、岗巴县、康马县、江孜县)

太原市(小店区、迎泽区、晋源区、尖草坪区、杏花岭区、阳曲县、清徐县、古交市、万柏林区、娄烦县)

汕尾市(海丰县、城区、陆河县、陆丰市)

保山市(施甸县、龙陵县、腾冲市、隆阳区、昌宁县)

西藏自治区

永州市(宁远县、祁阳市、东安县、零陵区、江华瑶族自治县、道县、江永县、冷水滩区、蓝山县、双牌县、新田县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）