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白山市(临江市、江源区、靖宇县、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区)
湘西土家族苗族自治州(花垣县、吉首市、永顺县、古丈县、泸溪县、保靖县、凤凰县、龙山县)
日照市(岚山区、东港区、莒县、五莲县)
兰州市(皋兰县、城关区、安宁区、永登县、榆中县、七里河区、西固区、红古区)
郴州市(宜章县、桂东县、汝城县、北湖区、永兴县、苏仙区、桂阳县、临武县、嘉禾县、安仁县、资兴市)
恩施土家族苗族自治州(巴东县、宣恩县、恩施市、利川市、咸丰县、建始县、鹤峰县、来凤县)
鄂尔多斯市(鄂托克旗、伊金霍洛旗、康巴什区、乌审旗、鄂托克前旗、杭锦旗、准格尔旗、东胜区、达拉特旗)
菏泽市(东明县、郓城县、成武县、定陶区、曹县、鄄城县、巨野县、单县、牡丹区)
伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、霍城县、新源县、伊宁县、昭苏县、奎屯市、察布查尔锡伯自治县、伊宁市、特克斯县、霍尔果斯市、巩留县)
泉州市(洛江区、泉港区、惠安县、金门县、安溪县、丰泽区、鲤城区、永春县、晋江市、德化县、石狮市、南安市)
固原市(原州区、彭阳县、隆德县、泾源县、西吉县)
那曲市(安多县、巴青县、色尼区、申扎县、尼玛县、班戈县、比如县、聂荣县、双湖县、索县、嘉黎县)
嘉峪关市
鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)
肇庆市(高要区、封开县、广宁县、端州区、四会市、德庆县、怀集县、鼎湖区)
洛阳市(栾川县、偃师区、洛龙区、伊川县、瀍河回族区、西工区、老城区、汝阳县、涧西区、洛宁县、嵩县、宜阳县、新安县、孟津区)
石家庄市(赞皇县、无极县、晋州市、高邑县、辛集市、井陉矿区、井陉县、深泽县、灵寿县、桥西区、元氏县、长安区、裕华区、正定县、新乐市、赵县、行唐县、平山县、鹿泉区、新华区、栾城区、藁城区)
保山市(隆阳区、龙陵县、施甸县、腾冲市、昌宁县)
中山市
龙岩市(漳平市、连城县、上杭县、长汀县、武平县、永定区、新罗区)
昆明市(东川区、富民县、嵩明县、寻甸回族彝族自治县、盘龙区、禄劝彝族苗族自治县、安宁市、晋宁区、石林彝族自治县、呈贡区、五华区、宜良县、官渡区、西山区)
河源市(龙川县、和平县、东源县、连平县、紫金县、源城区)
牡丹江市(绥芬河市、海林市、宁安市、西安区、林口县、东安区、穆棱市、阳明区、爱民区、东宁市)
赤峰市(翁牛特旗、巴林右旗、宁城县、敖汉旗、松山区、林西县、元宝山区、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、红山区、喀喇沁旗)
抚顺市(顺城区、望花区、东洲区、新宾满族自治县、抚顺县、清原满族自治县、新抚区)
常德市(桃源县、安乡县、津市市、鼎城区、石门县、临澧县、澧县、武陵区、汉寿县)
安阳市(汤阴县、滑县、龙安区、文峰区、安阳县、林州市、殷都区、北关区、内黄县)
朝阳市(北票市、朝阳县、建平县、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、凌源市)
吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)
亳州市(蒙城县、谯城区、涡阳县、利辛县)
青岛市(平度市、即墨区、崂山区、城阳区、黄岛区、市南区、市北区、胶州市、李沧区、莱西市)
池州市(石台县、东至县、贵池区、青阳县)
资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)
汉中市(留坝县、汉台区、南郑区、略阳县、勉县、镇巴县、佛坪县、城固县、西乡县、宁强县、洋县)
唐山市(曹妃甸区、路南区、迁西县、开平区、路北区、迁安市、滦州市、丰润区、玉田县、滦南县、遵化市、古冶区、丰南区、乐亭县)
新余市(分宜县、渝水区)
德州市(陵城区、齐河县、庆云县、宁津县、夏津县、临邑县、武城县、平原县、德城区、乐陵市、禹城市)
随州市(曾都区、随县、广水市)
抚州市(金溪县、黎川县、资溪县、东乡区、广昌县、乐安县、南城县、崇仁县、宜黄县、临川区、南丰县)
呼和浩特市(赛罕区、武川县、清水河县、新城区、土默特左旗、玉泉区、托克托县、和林格尔县、回民区)
梧州市(蒙山县、岑溪市、藤县、龙圩区、万秀区、长洲区、苍梧县)
马鞍山市(雨山区、花山区、当涂县、博望区、含山县、和县)
昭通市(水富市、昭阳区、彝良县、绥江县、威信县、盐津县、巧家县、永善县、鲁甸县、大关县、镇雄县)
张家界市(永定区、慈利县、武陵源区、桑植县)
鹤岗市(萝北县、向阳区、工农区、南山区、绥滨县、兴山区、东山区、兴安区)
潍坊市(诸城市、昌邑市、青州市、寒亭区、昌乐县、高密市、临朐县、安丘市、坊子区、奎文区、潍城区、寿光市)
乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)
平凉市(崇信县、泾川县、华亭市、崆峒区、灵台县、庄浪县、静宁县)
乌鲁木齐市(米东区、乌鲁木齐县、水磨沟区、天山区、头屯河区、新市区、达坂城区、沙依巴克区)
嘉兴市(桐乡市、海宁市、嘉善县、南湖区、海盐县、秀洲区、平湖市)
海口市(龙华区、秀英区、美兰区、琼山区)
晋中市(介休市、昔阳县、和顺县、寿阳县、榆社县、太谷区、灵石县、榆次区、左权县、祁县、平遥县)
东莞市
阳江市(阳东区、阳西县、阳春市、江城区)
铜陵市(铜官区、枞阳县、郊区、义安区)
葫芦岛市(龙港区、连山区、建昌县、兴城市、南票区、绥中县)
岳阳市(临湘市、汨罗市、君山区、华容县、岳阳楼区、平江县、湘阴县、岳阳县、云溪区)
毕节市(纳雍县、金沙县、赫章县、大方县、黔西市、织金县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区)
淄博市(张店区、沂源县、淄川区、高青县、博山区、桓台县、临淄区、周村区)
安康市(镇坪县、汉滨区、平利县、汉阴县、石泉县、岚皋县、紫阳县、宁陕县、旬阳市、白河县)
滨州市(邹平市、沾化区、滨城区、阳信县、无棣县、博兴县、惠民县)
南平市(建瓯市、建阳区、延平区、政和县、顺昌县、浦城县、光泽县、武夷山市、邵武市、松溪县)
温州市(平阳县、龙港市、泰顺县、苍南县、洞头区、鹿城区、永嘉县、龙湾区、瑞安市、文成县、瓯海区、乐清市)
玉树藏族自治州(杂多县、玉树市、曲麻莱县、囊谦县、称多县、治多县)
兴安盟(科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、扎赉特旗、突泉县)
沈阳市(皇姑区、新民市、康平县、苏家屯区、浑南区、辽中区、大东区、于洪区、沈北新区、沈河区、和平区、铁西区、法库县)
上饶市(婺源县、弋阳县、横峰县、铅山县、信州区、德兴市、万年县、鄱阳县、广信区、广丰区、余干县、玉山县)
许昌市(鄢陵县、长葛市、魏都区、建安区、禹州市、襄城县)
上海市(徐汇区、浦东新区、长宁区、松江区、奉贤区、崇明区、宝山区、虹口区、闵行区、青浦区、黄浦区、普陀区、静安区、杨浦区、嘉定区、金山区)
双鸭山市(饶河县、友谊县、尖山区、岭东区、四方台区、集贤县、宝山区、宝清县)
眉山市(东坡区、仁寿县、青神县、丹棱县、彭山区、洪雅县)
镇江市(扬中市、句容市、润州区、京口区、丹阳市、丹徒区)
萍乡市(安源区、湘东区、莲花县、芦溪县、上栗县)
重庆市(黔江区、酉阳土家族苗族自治县、大渡口区、合川区、奉节县、巫山县、涪陵区、秀山土家族苗族自治县、铜梁区、忠县、渝中区、巴南区、丰都县、荣昌区、江北区、南岸区、永川区、梁平区、潼南区、长寿区、武隆区、璧山区、江津区、垫江县、北碚区、彭水苗族土家族自治县、南川区、城口县、石柱土家族自治县、綦江区、万州区、渝北区、沙坪坝区、云阳县、开州区、九龙坡区、巫溪县、大足区)
宜昌市(远安县、猇亭区、枝江市、夷陵区、伍家岗区、秭归县、兴山县、当阳市、宜都市、点军区、五峰土家族自治县、西陵区、长阳土家族自治县)
南昌市(东湖区、西湖区、青云谱区、红谷滩区、进贤县、南昌县、新建区、青山湖区、安义县)
咸宁市(嘉鱼县、通山县、赤壁市、通城县、咸安区、崇阳县)
五指山市(东方市、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、琼海市、保亭黎族苗族自治县、临高县、屯昌县、澄迈县、昌江黎族自治县、万宁市、白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、文昌市、定安县)
开封市(龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区、杞县、通许县、祥符区、尉氏县、兰考县)
邵阳市(北塔区、洞口县、双清区、城步苗族自治县、新宁县、新邵县、邵阳县、大祥区、武冈市、绥宁县、隆回县、邵东市)
扬州市(仪征市、广陵区、高邮市、江都区、邗江区、宝应县)
楚雄彝族自治州(元谋县、姚安县、牟定县、禄丰市、双柏县、武定县、大姚县、楚雄市、永仁县、南华县)
巴彦淖尔市(乌拉特中旗、五原县、临河区、磴口县、乌拉特后旗、乌拉特前旗、杭锦后旗)
阿里地区(改则县、札达县、革吉县、措勤县、普兰县、日土县、噶尔县)
淮北市(烈山区、濉溪县、杜集区、相山区)
忻州市(忻府区、代县、五台县、原平市、岢岚县、定襄县、静乐县、宁武县、偏关县、五寨县、神池县、保德县、繁峙县、河曲县)
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西安市(新城区、蓝田县、碑林区、雁塔区、灞桥区、阎良区、高陵区、莲湖区、未央区、长安区、临潼区、鄠邑区、周至县)
三明市(清流县、沙县区、泰宁县、将乐县、永安市、宁化县、三元区、建宁县、尤溪县、明溪县、大田县)
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长沙市(岳麓区、开福区、望城区、天心区、宁乡市、浏阳市、长沙县、芙蓉区、雨花区)
泰州市(靖江市、高港区、海陵区、泰兴市、兴化市、姜堰区)
石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)
怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、福贡县、兰坪白族普米族自治县)
廊坊市(霸州市、香河县、文安县、大厂回族自治县、固安县、广阳区、三河市、安次区、永清县、大城县)
清远市(连山壮族瑶族自治县、英德市、清新区、清城区、连南瑶族自治县、佛冈县、阳山县、连州市)
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运城市(河津市、夏县、平陆县、稷山县、临猗县、垣曲县、永济市、芮城县、新绛县、万荣县、盐湖区、闻喜县、绛县)
珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)
崇左市(宁明县、扶绥县、江州区、天等县、大新县、龙州县、凭祥市)
陇南市(文县、康县、两当县、礼县、西和县、徽县、宕昌县、成县、武都区)
鹤壁市(山城区、浚县、淇县、淇滨区、鹤山区)
孝感市(孝南区、汉川市、云梦县、孝昌县、大悟县、应城市、安陆市)
芜湖市(鸠江区、镜湖区、无为市、弋江区、湾沚区、繁昌区、南陵县)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务,事关千家万户,是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确,加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出,增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现,当前多地普惠托育发展遭遇尴尬:一方面,许多家长有强烈的送托需求,却找不到合适托位;另一方面,不少建好的托育机构乏人问津,面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近,即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁:“前段时间公公忽然患病做了手术,本来答应带娃的婆婆不能来了,请育儿嫂住家照料又不放心,就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的,不是太远,就是太贵,有的条件太差,有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位,成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示,多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求,但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着,相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题,近年来我国加强托育服务体系建设,提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标,各地大力投入,通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现,不少建好的托位处于闲置状态,一些机构面临招生难题,出现“有托位没孩子,新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求,基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖,促进当地普惠托育发展,但部分托育机构“招生不理想”,相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到,1000多平方米的空间宽敞明亮,教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者,这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个,共计100个托位,配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子,今年开春多了一些,也只有17个,都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍,中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用,同时享受政府每孩每月300元的补贴,“中心设置托位100多个,但现在只有60个孩子,政府补贴也没有完全到位,维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍,全县目前每千人口托位数只达到3.5个,离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够,而是现有托位的使用率不足,全县1086个托位目前仅收托451人,使用率不到50%。
不仅如此,当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子,成本又高,托育机构经营困难,已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说,现在又有两家计划不再招生,近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到,“家庭送托难”与“机构招生难”并存,暴露出当前托位供给力度虽大,但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务,难获家长信任。
多位受访家长谈到,机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等,都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说,送托时已经告知托育园,孩子对鸡蛋过敏,结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋,十分揪心。去年11月,贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件,引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说,由于托育行业发展仍在起步阶段,面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题,托育服务品质需进一步提升。
有专家表示,当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向,侧重建园盖楼,但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少;对托育的监管较为薄弱,机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰,行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”,托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者,上面下千人口托位数这个指标的时候,考虑的不是哪里需要、需要多少,而是看哪里好完成指标,这样就会带来“需要的地方没有建,建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍,目前对托育机构的规划和布局不合理,有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”,有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到,托育机构在短短五六年间发展起来,主要靠市场力量推动,资源布局不均衡,存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入,普通家庭负担难。
受访干部群众反映,当前托育价格仍然较高,即便是普惠园的价格,也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示,我国近九成托育机构是民办机构,平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元,一线城市在5500元以上,而我国居民人均可支配收入月均仅3442元,这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入,这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格,但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示,托育机构本身能盈利的就不多,如果要普惠限价,必须有足够多的补贴,但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本,导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出,针对托育供需不匹配的现状,应当进一步提升托育服务质量,加强规划引导合理布局,加大对普惠托育服务的支持力度,让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先,加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示,价格是入托率不高的重要因素,一旦价格降下来,会有更多家庭愿意尝试托育服务,现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄,应当进一步加大财政投入,强化对普惠托育服务的支持,包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次,加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为,托育服务的就近、可及十分关键,要加强需求研判,科学规划布点,优化托育服务布局,让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务,落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求,在既有居住区中,通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所,补充托育服务设施,为群众提供送托便利。
最后,提升托育服务质量,强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示,要积极推动托育服务法立法,完善配套措施,明晰各方责任和义务,健全托育服务标准和规范,加快完善托育人才培育体系,加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管,持续提升托育机构专业化、规范化水平,满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者:马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日,四川省雅安市荥经县新添镇,古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街,游客和老街居民坐满一千个席位,大家欢聚一堂,同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解,新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站,以前的马帮、背夫在这里停留,商品货物在这里集散,当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客,久而久之,古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧!(记者吕杨)