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南京市(浦口区、六合区、鼓楼区、高淳区、雨花台区、溧水区、栖霞区、江宁区、玄武区、秦淮区、建邺区)
吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)
周口市(西华县、淮阳区、川汇区、商水县、沈丘县、项城市、太康县、鹿邑县、扶沟县、郸城县)
广元市(剑阁县、朝天区、昭化区、利州区、苍溪县、青川县、旺苍县)
安康市(白河县、紫阳县、汉阴县、汉滨区、平利县、石泉县、岚皋县、宁陕县、镇坪县、旬阳市)
福州市(长乐区、闽侯县、鼓楼区、闽清县、仓山区、福清市、罗源县、连江县、永泰县、马尾区、台江区、平潭县、晋安区)
东营市(河口区、广饶县、东营区、利津县、垦利区)
攀枝花市(东区、盐边县、仁和区、米易县、西区)
平凉市(华亭市、泾川县、崆峒区、庄浪县、崇信县、灵台县、静宁县)
长沙市(岳麓区、长沙县、浏阳市、开福区、芙蓉区、望城区、天心区、宁乡市、雨花区)
丹东市(振安区、东港市、凤城市、宽甸满族自治县、振兴区、元宝区)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)
荆门市(掇刀区、东宝区、钟祥市、京山市、沙洋县)
毕节市(纳雍县、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、七星关区、金沙县、赫章县、黔西市)
焦作市(中站区、山阳区、孟州市、武陟县、沁阳市、修武县、温县、博爱县、马村区、解放区)
珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)
钦州市(灵山县、钦北区、浦北县、钦南区)
南通市(如东县、通州区、启东市、海安市、如皋市、崇川区、海门区)
内蒙古自治区
普洱市(澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、思茅区、孟连傣族拉祜族佤族自治县)
哈尔滨市(方正县、呼兰区、南岗区、双城区、延寿县、道里区、依兰县、木兰县、香坊区、道外区、通河县、阿城区、五常市、宾县、平房区、尚志市、巴彦县、松北区)
喀什地区(英吉沙县、泽普县、疏勒县、疏附县、伽师县、巴楚县、喀什市、麦盖提县、莎车县、叶城县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县)
景德镇市(浮梁县、乐平市、昌江区、珠山区)
衢州市(开化县、常山县、江山市、龙游县、柯城区、衢江区)
自贡市(自流井区、荣县、大安区、贡井区、富顺县、沿滩区)
兰州市(西固区、皋兰县、安宁区、红古区、城关区、榆中县、七里河区、永登县)
九江市(共青城市、浔阳区、瑞昌市、永修县、德安县、湖口县、都昌县、柴桑区、武宁县、彭泽县、庐山市、修水县、濂溪区)
衡阳市(衡阳县、衡南县、衡东县、耒阳市、南岳区、珠晖区、常宁市、石鼓区、雁峰区、蒸湘区、衡山县、祁东县)
资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)
揭阳市(普宁市、揭西县、榕城区、惠来县、揭东区)
黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、尖扎县、同仁市、泽库县)
秦皇岛市(抚宁区、青龙满族自治县、山海关区、卢龙县、昌黎县、北戴河区、海港区)
长春市(公主岭市、榆树市、二道区、朝阳区、九台区、农安县、德惠市、绿园区、南关区、双阳区、宽城区)
南宁市(武鸣区、江南区、邕宁区、隆安县、上林县、良庆区、横州市、兴宁区、宾阳县、马山县、青秀区、西乡塘区)
淮安市(淮阴区、金湖县、盱眙县、洪泽区、淮安区、涟水县、清江浦区)
湛江市(赤坎区、雷州市、廉江市、吴川市、遂溪县、霞山区、坡头区、麻章区、徐闻县)
马鞍山市(当涂县、博望区、花山区、和县、含山县、雨山区)
泰州市(高港区、海陵区、靖江市、姜堰区、泰兴市、兴化市)
中山市
庆阳市(西峰区、华池县、庆城县、环县、正宁县、合水县、镇原县、宁县)
西宁市(湟中区、城西区、湟源县、城东区、城中区、城北区、大通回族土族自治县)
日喀则市(萨迦县、定结县、岗巴县、康马县、江孜县、谢通门县、亚东县、昂仁县、定日县、桑珠孜区、仲巴县、萨嘎县、白朗县、拉孜县、南木林县、仁布县、吉隆县、聂拉木县)
商洛市(商南县、柞水县、商州区、镇安县、山阳县、丹凤县、洛南县)
佛山市(顺德区、高明区、三水区、禅城区、南海区)
石家庄市(行唐县、藁城区、赵县、晋州市、赞皇县、无极县、新华区、长安区、鹿泉区、栾城区、平山县、元氏县、桥西区、深泽县、辛集市、裕华区、高邑县、新乐市、灵寿县、正定县、井陉县、井陉矿区)
阿克苏地区(库车市、新和县、沙雅县、阿瓦提县、阿克苏市、柯坪县、温宿县、拜城县、乌什县)
大同市(浑源县、广灵县、左云县、天镇县、平城区、阳高县、灵丘县、新荣区、云冈区、云州区)
临沧市(临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、永德县、云县、凤庆县)
抚州市(宜黄县、广昌县、南城县、南丰县、乐安县、金溪县、崇仁县、黎川县、东乡区、资溪县、临川区)
新疆维吾尔自治区
洛阳市(孟津区、西工区、宜阳县、嵩县、瀍河回族区、偃师区、伊川县、老城区、汝阳县、新安县、洛宁县、栾川县、涧西区、洛龙区)
营口市(站前区、盖州市、大石桥市、西市区、鲅鱼圈区、老边区)
来宾市(忻城县、象州县、合山市、兴宾区、金秀瑶族自治县、武宣县)
萍乡市(上栗县、芦溪县、莲花县、安源区、湘东区)
潍坊市(昌邑市、安丘市、寒亭区、坊子区、潍城区、奎文区、青州市、寿光市、昌乐县、诸城市、高密市、临朐县)
三沙市(南沙区、西沙区)
塔城地区(裕民县、乌苏市、塔城市、托里县、额敏县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县)
邯郸市(邯山区、丛台区、馆陶县、成安县、复兴区、大名县、肥乡区、临漳县、魏县、磁县、武安市、峰峰矿区、鸡泽县、涉县、邱县、永年区、广平县、曲周县)
铜陵市(义安区、铜官区、枞阳县、郊区)
丽江市(宁蒗彝族自治县、永胜县、玉龙纳西族自治县、古城区、华坪县)
济宁市(嘉祥县、微山县、邹城市、鱼台县、汶上县、兖州区、泗水县、金乡县、任城区、曲阜市、梁山县)
澳门特别行政区
铜仁市(松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、德江县、江口县、沿河土家族自治县、思南县、玉屏侗族自治县、万山区、石阡县、碧江区)
淮北市(濉溪县、相山区、杜集区、烈山区)
红河哈尼族彝族自治州(屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、绿春县、弥勒市、红河县、石屏县、开远市、元阳县、蒙自市、泸西县、建水县、个旧市)
吉安市(吉安县、井冈山市、吉水县、永新县、遂川县、安福县、泰和县、永丰县、新干县、万安县、青原区、峡江县、吉州区)
安庆市(宜秀区、潜山市、大观区、迎江区、宿松县、桐城市、太湖县、望江县、怀宁县、岳西县)
阳江市(阳东区、阳春市、阳西县、江城区)
海东市(民和回族土族自治县、化隆回族自治县、平安区、互助土族自治县、乐都区、循化撒拉族自治县)
绍兴市(柯桥区、越城区、嵊州市、新昌县、诸暨市、上虞区)
宁德市(寿宁县、霞浦县、周宁县、屏南县、福鼎市、福安市、蕉城区、柘荣县、古田县)
海北藏族自治州(刚察县、海晏县、祁连县、门源回族自治县)
郑州市(二七区、中原区、巩义市、荥阳市、新密市、金水区、新郑市、惠济区、登封市、上街区、中牟县、管城回族区)
金昌市(永昌县、金川区)
邵阳市(绥宁县、邵东市、武冈市、大祥区、新宁县、城步苗族自治县、新邵县、隆回县、双清区、洞口县、北塔区、邵阳县)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)
南昌市(红谷滩区、西湖区、青云谱区、安义县、东湖区、青山湖区、进贤县、新建区、南昌县)
聊城市(阳谷县、东昌府区、临清市、莘县、高唐县、东阿县、茌平区、冠县)
青岛市(即墨区、市南区、胶州市、李沧区、城阳区、黄岛区、崂山区、平度市、莱西市、市北区)
商丘市(睢阳区、夏邑县、永城市、虞城县、民权县、宁陵县、梁园区、柘城县、睢县)
六安市(叶集区、霍山县、金寨县、金安区、舒城县、霍邱县、裕安区)
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雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛
美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。
第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。
4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。
在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。
美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。
近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。
4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。
第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。
一是稳定市场预期，稳定股市楼市。
4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。
4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。
股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。
二是稳定外贸就业，扩大服务消费。
一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。
4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。
另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。
4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。
三是加强流动性管理。
超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。
第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。
比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。
提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。
提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。
这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。
财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。
政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。
风险提示
增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。
新闻结尾
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