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永州市(零陵区、双牌县、新田县、东安县、祁阳市、江永县、道县、江华瑶族自治县、冷水滩区、宁远县、蓝山县)

黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、望谟县、贞丰县、普安县、兴义市、安龙县、兴仁市、册亨县)

广西壮族自治区

拉萨市(尼木县、曲水县、堆龙德庆区、林周县、城关区、达孜区、当雄县、墨竹工卡县)  张家口市(蔚县、涿鹿县、张北县、桥东区、下花园区、尚义县、怀来县、桥西区、沽源县、怀安县、康保县、宣化区、万全区、赤城县、阳原县、崇礼区)

厦门市(集美区、思明区、翔安区、湖里区、同安区、海沧区)

重庆市(梁平区、涪陵区、巫山县、巴南区、忠县、永川区、渝北区、奉节县、江北区、渝中区、大足区、彭水苗族土家族自治县、北碚区、南岸区、江津区、沙坪坝区、武隆区、巫溪县、合川区、长寿区、荣昌区、綦江区、铜梁区、万州区、大渡口区、开州区、潼南区、酉阳土家族苗族自治县、九龙坡区、石柱土家族自治县、南川区、城口县、秀山土家族苗族自治县、璧山区、丰都县、垫江县、黔江区、云阳县)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

丽水市(景宁畲族自治县、龙泉市、遂昌县、青田县、缙云县、庆元县、云和县、松阳县、莲都区)  漯河市(临颍县、源汇区、舞阳县、郾城区、召陵区)

通化市(柳河县、通化县、辉南县、集安市、东昌区、梅河口市、二道江区)

渭南市(华阴市、澄城县、潼关县、大荔县、合阳县、白水县、韩城市、华州区、富平县、蒲城县、临渭区)

乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、天山区、米东区、沙依巴克区、头屯河区、水磨沟区、达坂城区、新市区)

景德镇市(浮梁县、珠山区、乐平市、昌江区)

北京市(昌平区、大兴区、东城区、平谷区、朝阳区、房山区、海淀区、密云区、石景山区、门头沟区、顺义区、怀柔区、延庆区、丰台区、通州区、西城区)

铁岭市(清河区、西丰县、银州区、铁岭县、开原市、昌图县、调兵山市)

绍兴市(新昌县、柯桥区、诸暨市、上虞区、越城区、嵊州市)

大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

黔南布依族苗族自治州(贵定县、长顺县、福泉市、都匀市、荔波县、三都水族自治县、独山县、惠水县、龙里县、平塘县、罗甸县、瓮安县)

邯郸市(永年区、魏县、鸡泽县、邯山区、磁县、成安县、馆陶县、丛台区、临漳县、邱县、武安市、曲周县、肥乡区、复兴区、峰峰矿区、涉县、大名县、广平县)

忻州市(静乐县、岢岚县、五台县、忻府区、宁武县、偏关县、定襄县、原平市、五寨县、繁峙县、代县、河曲县、神池县、保德县)

廊坊市(香河县、广阳区、大城县、固安县、永清县、大厂回族自治县、安次区、文安县、三河市、霸州市)

本溪市(桓仁满族自治县、明山区、平山区、南芬区、本溪满族自治县、溪湖区)

汉中市(镇巴县、略阳县、宁强县、洋县、西乡县、佛坪县、留坝县、南郑区、汉台区、勉县、城固县)

大理白族自治州(弥渡县、巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县、剑川县、永平县、大理市、宾川县、云龙县、漾濞彝族自治县、鹤庆县、洱源县、祥云县)

资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)

哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)

运城市(河津市、万荣县、闻喜县、绛县、稷山县、临猗县、夏县、垣曲县、芮城县、盐湖区、新绛县、平陆县、永济市)

新余市(分宜县、渝水区)

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清远市(清城区、连南瑶族自治县、英德市、佛冈县、阳山县、清新区、连山壮族瑶族自治县、连州市)

南昌市(新建区、南昌县、进贤县、东湖区、西湖区、青云谱区、安义县、红谷滩区、青山湖区)

迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

济宁市(微山县、金乡县、兖州区、汶上县、任城区、鱼台县、梁山县、泗水县、嘉祥县、曲阜市、邹城市)  汕头市(金平区、濠江区、潮阳区、南澳县、龙湖区、潮南区、澄海区)

嘉峪关市

昌吉回族自治州(呼图壁县、阜康市、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、奇台县、昌吉市)

楚雄彝族自治州(牟定县、楚雄市、武定县、永仁县、大姚县、南华县、双柏县、禄丰市、元谋县、姚安县)广州市(黄埔区、天河区、白云区、花都区、越秀区、南沙区、荔湾区、从化区、番禺区、增城区、海珠区)

安庆市(大观区、宿松县、望江县、迎江区、岳西县、太湖县、桐城市、潜山市、怀宁县、宜秀区)  上饶市(广丰区、婺源县、鄱阳县、万年县、德兴市、玉山县、信州区、横峰县、余干县、广信区、铅山县、弋阳县)

许昌市(禹州市、长葛市、魏都区、建安区、鄢陵县、襄城县)

聊城市(阳谷县、高唐县、茌平区、冠县、东阿县、东昌府区、临清市、莘县)

日喀则市(萨迦县、桑珠孜区、拉孜县、谢通门县、康马县、江孜县、亚东县、白朗县、定日县、昂仁县、仲巴县、岗巴县、聂拉木县、萨嘎县、南木林县、吉隆县、仁布县、定结县)泉州市(鲤城区、晋江市、安溪县、金门县、南安市、永春县、惠安县、洛江区、丰泽区、泉港区、石狮市、德化县)

双鸭山市(岭东区、宝清县、饶河县、尖山区、宝山区、四方台区、友谊县、集贤县)

玉林市(陆川县、福绵区、北流市、博白县、容县、玉州区、兴业县)

宝鸡市(千阳县、陈仓区、渭滨区、太白县、金台区、扶风县、凤翔区、麟游县、陇县、岐山县、眉县、凤县)

钦州市(浦北县、钦南区、灵山县、钦北区)

马鞍山市(和县、花山区、含山县、当涂县、博望区、雨山区)

鹤壁市(山城区、鹤山区、浚县、淇滨区、淇县)

湖州市(德清县、吴兴区、安吉县、南浔区、长兴县)

儋州市

伊犁哈萨克自治州(伊宁市、新源县、伊宁县、昭苏县、特克斯县、奎屯市、霍尔果斯市、霍城县、尼勒克县、巩留县、察布查尔锡伯自治县)

甘南藏族自治州(舟曲县、迭部县、碌曲县、玛曲县、临潭县、合作市、卓尼县、夏河县)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

菏泽市(曹县、牡丹区、东明县、郓城县、巨野县、定陶区、单县、鄄城县、成武县)

松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、长岭县、乾安县、宁江区)

三门峡市(陕州区、义马市、湖滨区、卢氏县、渑池县、灵宝市)

常德市(澧县、桃源县、石门县、津市市、安乡县、武陵区、汉寿县、临澧县、鼎城区)

齐齐哈尔市(依安县、梅里斯达斡尔族区、甘南县、富裕县、富拉尔基区、拜泉县、龙沙区、克东县、泰来县、龙江县、克山县、建华区、讷河市、碾子山区、铁锋区、昂昂溪区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）