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安康市(汉阴县、旬阳市、汉滨区、岚皋县、镇坪县、石泉县、宁陕县、紫阳县、平利县、白河县)
廊坊市(永清县、广阳区、固安县、霸州市、大城县、文安县、大厂回族自治县、三河市、香河县、安次区)
葫芦岛市(兴城市、龙港区、绥中县、南票区、建昌县、连山区)
南京市(秦淮区、江宁区、栖霞区、雨花台区、溧水区、高淳区、鼓楼区、玄武区、六合区、浦口区、建邺区)
晋中市(昔阳县、榆社县、介休市、和顺县、榆次区、平遥县、左权县、太谷区、祁县、灵石县、寿阳县)
玉林市(北流市、玉州区、福绵区、陆川县、兴业县、容县、博白县)
新疆维吾尔自治区
怀化市(新晃侗族自治县、会同县、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、辰溪县、溆浦县、靖州苗族侗族自治县、沅陵县、通道侗族自治县、中方县、洪江市、鹤城区)
海东市(化隆回族自治县、平安区、循化撒拉族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、互助土族自治县)
珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)
贵港市(覃塘区、港北区、港南区、平南县、桂平市)
喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、麦盖提县、莎车县、岳普湖县、伽师县、泽普县、叶城县、疏勒县、疏附县、巴楚县、喀什市)
黄南藏族自治州(同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县)
吴忠市(红寺堡区、同心县、青铜峡市、盐池县、利通区)
孝感市(孝昌县、云梦县、安陆市、大悟县、孝南区、汉川市、应城市)
聊城市(临清市、茌平区、东阿县、冠县、高唐县、东昌府区、阳谷县、莘县)
乌鲁木齐市(天山区、沙依巴克区、乌鲁木齐县、新市区、达坂城区、米东区、头屯河区、水磨沟区)
德州市(宁津县、武城县、齐河县、德城区、平原县、陵城区、庆云县、禹城市、临邑县、夏津县、乐陵市)
天水市(秦安县、张家川回族自治县、秦州区、武山县、麦积区、清水县、甘谷县)
衢州市(常山县、柯城区、江山市、龙游县、开化县、衢江区)
克拉玛依市(独山子区、白碱滩区、克拉玛依区、乌尔禾区)
儋州市
南通市(海安市、启东市、如东县、通州区、海门区、如皋市、崇川区)
安庆市(怀宁县、岳西县、太湖县、大观区、潜山市、宜秀区、桐城市、望江县、宿松县、迎江区)
重庆市(黔江区、渝北区、梁平区、大渡口区、云阳县、沙坪坝区、永川区、南川区、合川区、涪陵区、綦江区、巫山县、九龙坡区、潼南区、城口县、奉节县、开州区、巴南区、万州区、荣昌区、江北区、江津区、垫江县、铜梁区、北碚区、巫溪县、武隆区、忠县、秀山土家族苗族自治县、南岸区、璧山区、彭水苗族土家族自治县、渝中区、丰都县、石柱土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、大足区、长寿区)
中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)
雅安市(石棉县、汉源县、雨城区、天全县、宝兴县、芦山县、荥经县、名山区)
渭南市(澄城县、富平县、临渭区、韩城市、蒲城县、华阴市、白水县、大荔县、合阳县、华州区、潼关县)
连云港市(东海县、灌云县、连云区、灌南县、赣榆区、海州区)
乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)
上海市(崇明区、虹口区、松江区、徐汇区、闵行区、宝山区、青浦区、金山区、普陀区、浦东新区、长宁区、奉贤区、杨浦区、静安区、嘉定区、黄浦区)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)
茂名市(高州市、电白区、茂南区、信宜市、化州市)
朝阳市(北票市、龙城区、凌源市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、双塔区)
眉山市(东坡区、彭山区、仁寿县、丹棱县、洪雅县、青神县)
南阳市(新野县、西峡县、镇平县、社旗县、桐柏县、淅川县、邓州市、唐河县、卧龙区、宛城区、方城县、内乡县、南召县)
唐山市(古冶区、迁西县、丰南区、玉田县、滦南县、滦州市、乐亭县、迁安市、开平区、遵化市、路北区、路南区、丰润区、曹妃甸区)
许昌市(禹州市、建安区、鄢陵县、魏都区、襄城县、长葛市)
林芝市(米林市、墨脱县、朗县、巴宜区、波密县、工布江达县、察隅县)
鹤岗市(兴山区、东山区、工农区、南山区、萝北县、向阳区、绥滨县、兴安区)
江门市(台山市、恩平市、开平市、新会区、鹤山市、江海区、蓬江区)
果洛藏族自治州(达日县、久治县、班玛县、玛多县、玛沁县、甘德县)
西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)
三亚市(天涯区、海棠区、崖州区、吉阳区)
兰州市(安宁区、红古区、城关区、永登县、七里河区、榆中县、西固区、皋兰县)
锡林郭勒盟(太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、阿巴嘎旗、二连浩特市、正蓝旗、多伦县、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、锡林浩特市、苏尼特右旗)
铁岭市(铁岭县、清河区、调兵山市、开原市、银州区、昌图县、西丰县)
岳阳市(云溪区、岳阳楼区、临湘市、岳阳县、平江县、华容县、汨罗市、君山区、湘阴县)
金华市(东阳市、永康市、浦江县、兰溪市、婺城区、磐安县、武义县、金东区、义乌市)
丽江市(华坪县、玉龙纳西族自治县、古城区、宁蒗彝族自治县、永胜县)
邵阳市(新宁县、双清区、绥宁县、邵东市、新邵县、北塔区、武冈市、大祥区、邵阳县、城步苗族自治县、洞口县、隆回县)
山南市(措美县、曲松县、洛扎县、错那市、琼结县、加查县、桑日县、乃东区、贡嘎县、浪卡子县、扎囊县、隆子县)
宿迁市(泗洪县、宿豫区、宿城区、沭阳县、泗阳县)
玉溪市(澄江市、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区、易门县、华宁县、通海县、新平彝族傣族自治县、江川区)
北海市(银海区、合浦县、铁山港区、海城区)
菏泽市(单县、东明县、郓城县、曹县、定陶区、成武县、巨野县、鄄城县、牡丹区)
昌吉回族自治州(昌吉市、玛纳斯县、吉木萨尔县、呼图壁县、阜康市、木垒哈萨克自治县、奇台县)
肇庆市(怀集县、鼎湖区、德庆县、高要区、端州区、四会市、封开县、广宁县)
齐齐哈尔市(建华区、铁锋区、碾子山区、龙江县、梅里斯达斡尔族区、龙沙区、昂昂溪区、富拉尔基区、依安县、克东县、克山县、甘南县、讷河市、泰来县、拜泉县、富裕县)
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洛阳市(瀍河回族区、涧西区、偃师区、孟津区、伊川县、汝阳县、洛龙区、新安县、洛宁县、栾川县、西工区、嵩县、老城区、宜阳县)
湘西土家族苗族自治州(保靖县、龙山县、泸溪县、永顺县、花垣县、古丈县、吉首市、凤凰县)
伊春市(金林区、友好区、嘉荫县、汤旺县、铁力市、乌翠区、伊美区、丰林县、南岔县、大箐山县)
东营市(利津县、垦利区、东营区、河口区、广饶县)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)
阿坝藏族羌族自治州(若尔盖县、壤塘县、黑水县、小金县、松潘县、九寨沟县、金川县、红原县、汶川县、阿坝县、马尔康市、理县、茂县)
商洛市(山阳县、洛南县、丹凤县、商南县、柞水县、镇安县、商州区)
烟台市(福山区、芝罘区、栖霞市、牟平区、海阳市、蓬莱区、招远市、龙口市、莱州市、莱阳市、莱山区)
泉州市(惠安县、晋江市、金门县、石狮市、鲤城区、丰泽区、永春县、安溪县、德化县、洛江区、泉港区、南安市)
四平市(铁西区、双辽市、伊通满族自治县、梨树县、铁东区)
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梅州市(蕉岭县、平远县、梅江区、梅县区、五华县、大埔县、兴宁市、丰顺县)
呼伦贝尔市(鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、新巴尔虎右旗、根河市、陈巴尔虎旗、额尔古纳市、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、海拉尔区、新巴尔虎左旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎赉诺尔区、阿荣旗)
贵阳市(清镇市、花溪区、息烽县、白云区、修文县、观山湖区、开阳县、云岩区、南明区、乌当区)
漳州市(平和县、东山县、诏安县、漳浦县、南靖县、华安县、龙海区、芗城区、龙文区、云霄县、长泰区)
东莞市
娄底市(冷水江市、双峰县、涟源市、娄星区、新化县)
包头市(达尔罕茂明安联合旗、东河区、石拐区、昆都仑区、固阳县、九原区、青山区、白云鄂博矿区、土默特右旗)
鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)
汕尾市(城区、海丰县、陆丰市、陆河县)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）