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三明市(建宁县、泰宁县、宁化县、清流县、明溪县、尤溪县、沙县区、将乐县、永安市、三元区、大田县)
沧州市(青县、泊头市、河间市、黄骅市、献县、吴桥县、孟村回族自治县、肃宁县、东光县、盐山县、海兴县、任丘市、沧县、运河区、新华区、南皮县)
拉萨市(林周县、墨竹工卡县、城关区、达孜区、当雄县、尼木县、曲水县、堆龙德庆区)
长春市(榆树市、公主岭市、九台区、朝阳区、德惠市、双阳区、南关区、农安县、绿园区、二道区、宽城区)
抚顺市(东洲区、抚顺县、新抚区、顺城区、望花区、新宾满族自治县、清原满族自治县)
嘉峪关市
邵阳市(双清区、城步苗族自治县、邵阳县、新邵县、武冈市、绥宁县、新宁县、隆回县、大祥区、洞口县、北塔区、邵东市)
广西壮族自治区
来宾市(武宣县、金秀瑶族自治县、忻城县、合山市、象州县、兴宾区)
三亚市(海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区)
吉林市(桦甸市、丰满区、船营区、舒兰市、永吉县、昌邑区、龙潭区、磐石市、蛟河市)
南平市(政和县、建瓯市、光泽县、武夷山市、邵武市、松溪县、延平区、建阳区、顺昌县、浦城县)
铁岭市(西丰县、银州区、清河区、开原市、铁岭县、昌图县、调兵山市)
绍兴市(新昌县、诸暨市、越城区、柯桥区、上虞区、嵊州市)
山南市(错那市、浪卡子县、贡嘎县、隆子县、桑日县、乃东区、曲松县、扎囊县、琼结县、洛扎县、措美县、加查县)
黔西南布依族苗族自治州(安龙县、兴义市、望谟县、晴隆县、兴仁市、册亨县、贞丰县、普安县)
镇江市(扬中市、丹阳市、京口区、润州区、句容市、丹徒区)
北京市(怀柔区、延庆区、门头沟区、朝阳区、石景山区、顺义区、房山区、昌平区、海淀区、西城区、丰台区、平谷区、大兴区、通州区、密云区、东城区)
广安市(邻水县、华蓥市、武胜县、广安区、前锋区、岳池县)
梧州市(万秀区、苍梧县、长洲区、龙圩区、蒙山县、藤县、岑溪市)
吉安市(井冈山市、永新县、永丰县、新干县、遂川县、吉安县、泰和县、峡江县、吉州区、吉水县、安福县、青原区、万安县)
儋州市
宁波市(江北区、镇海区、奉化区、象山县、慈溪市、余姚市、宁海县、北仑区、鄞州区、海曙区)
焦作市(孟州市、山阳区、中站区、马村区、沁阳市、博爱县、温县、武陟县、解放区、修武县)
黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、同仁市、河南蒙古族自治县)
鹤壁市(山城区、浚县、淇滨区、淇县、鹤山区)
江门市(蓬江区、江海区、新会区、开平市、恩平市、台山市、鹤山市)
怀化市(芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、溆浦县、鹤城区、会同县、沅陵县、通道侗族自治县、辰溪县、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、洪江市、中方县)
赣州市(寻乌县、安远县、会昌县、于都县、龙南市、大余县、兴国县、章贡区、石城县、定南县、信丰县、瑞金市、南康区、赣县区、宁都县、上犹县、崇义县、全南县)
合肥市(肥西县、蜀山区、庐阳区、包河区、庐江县、长丰县、巢湖市、瑶海区、肥东县)
泸州市(龙马潭区、叙永县、古蔺县、泸县、纳溪区、江阳区、合江县)
锦州市(黑山县、太和区、凌河区、北镇市、凌海市、古塔区、义县)
吕梁市(交城县、汾阳市、文水县、临县、岚县、离石区、兴县、交口县、孝义市、中阳县、柳林县、石楼县、方山县)
桂林市(象山区、龙胜各族自治县、临桂区、雁山区、秀峰区、叠彩区、恭城瑶族自治县、荔浦市、全州县、兴安县、灌阳县、七星区、灵川县、平乐县、永福县、阳朔县、资源县)
天水市(麦积区、秦州区、武山县、张家川回族自治县、甘谷县、清水县、秦安县)
榆林市(米脂县、榆阳区、佳县、神木市、横山区、清涧县、子洲县、靖边县、府谷县、绥德县、定边县、吴堡县)
湘潭市(湘潭县、雨湖区、湘乡市、韶山市、岳塘区)
锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、多伦县、苏尼特左旗、苏尼特右旗、正镶白旗、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、正蓝旗、镶黄旗、二连浩特市)
汉中市(留坝县、洋县、宁强县、城固县、佛坪县、略阳县、勉县、南郑区、镇巴县、汉台区、西乡县)
六安市(舒城县、叶集区、霍邱县、裕安区、霍山县、金安区、金寨县)
果洛藏族自治州(班玛县、久治县、玛多县、甘德县、玛沁县、达日县)
济宁市(微山县、梁山县、曲阜市、鱼台县、嘉祥县、汶上县、任城区、泗水县、兖州区、邹城市、金乡县)
唐山市(路北区、滦州市、玉田县、乐亭县、迁安市、丰南区、丰润区、古冶区、遵化市、路南区、滦南县、迁西县、开平区、曹妃甸区)
德宏傣族景颇族自治州(梁河县、陇川县、芒市、盈江县、瑞丽市)
新余市(渝水区、分宜县)
邢台市(新河县、巨鹿县、南宫市、内丘县、沙河市、隆尧县、威县、信都区、临西县、南和区、宁晋县、柏乡县、任泽区、襄都区、清河县、广宗县、临城县、平乡县)
延边朝鲜族自治州(延吉市、敦化市、汪清县、安图县、图们市、珲春市、龙井市、和龙市)
通辽市(科尔沁左翼中旗、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁区、奈曼旗、霍林郭勒市、库伦旗、科尔沁左翼后旗)
忻州市(原平市、代县、神池县、静乐县、宁武县、五寨县、岢岚县、河曲县、偏关县、忻府区、定襄县、繁峙县、保德县、五台县)
无锡市(江阴市、锡山区、梁溪区、惠山区、滨湖区、宜兴市、新吴区)
乌兰察布市(集宁区、察哈尔右翼后旗、商都县、凉城县、察哈尔右翼前旗、兴和县、化德县、察哈尔右翼中旗、四子王旗、卓资县、丰镇市)
铜川市(王益区、印台区、耀州区、宜君县)
太原市(娄烦县、万柏林区、迎泽区、古交市、阳曲县、杏花岭区、晋源区、尖草坪区、清徐县、小店区)
晋城市(城区、沁水县、陵川县、泽州县、高平市、阳城县)
益阳市(沅江市、赫山区、桃江县、安化县、资阳区、南县)
潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)
崇左市(江州区、宁明县、大新县、凭祥市、扶绥县、龙州县、天等县)
鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)
温州市(龙湾区、文成县、乐清市、苍南县、鹿城区、永嘉县、瑞安市、洞头区、瓯海区、平阳县、泰顺县、龙港市)
贵港市(覃塘区、桂平市、港南区、港北区、平南县)
舟山市(普陀区、岱山县、嵊泗县、定海区)
大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)
上海市(虹口区、普陀区、长宁区、静安区、宝山区、徐汇区、松江区、闵行区、金山区、奉贤区、青浦区、黄浦区、崇明区、嘉定区、浦东新区、杨浦区)
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秦皇岛市(海港区、青龙满族自治县、抚宁区、卢龙县、山海关区、北戴河区、昌黎县)
菏泽市(曹县、巨野县、牡丹区、鄄城县、郓城县、定陶区、成武县、东明县、单县)
成都市(彭州市、青羊区、双流区、新津区、新都区、蒲江县、金牛区、温江区、锦江区、崇州市、龙泉驿区、大邑县、邛崃市、金堂县、武侯区、郫都区、青白江区、都江堰市、简阳市、成华区)
衡水市(故城县、景县、安平县、武强县、武邑县、桃城区、冀州区、饶阳县、枣强县、深州市、阜城县)
苏州市(吴江区、吴中区、太仓市、常熟市、姑苏区、张家港市、虎丘区、昆山市、相城区)
宜宾市(筠连县、江安县、长宁县、高县、叙州区、南溪区、兴文县、珙县、屏山县、翠屏区)
克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、白碱滩区、独山子区)
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德州市(宁津县、乐陵市、庆云县、齐河县、武城县、临邑县、禹城市、平原县、陵城区、德城区、夏津县)
那曲市(双湖县、班戈县、申扎县、尼玛县、巴青县、嘉黎县、色尼区、索县、聂荣县、安多县、比如县)
阿坝藏族羌族自治州(若尔盖县、汶川县、阿坝县、松潘县、壤塘县、九寨沟县、黑水县、马尔康市、理县、红原县、小金县、金川县、茂县)
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滨州市(沾化区、惠民县、滨城区、博兴县、邹平市、无棣县、阳信县)
阜新市(清河门区、新邱区、海州区、太平区、细河区、彰武县、阜新蒙古族自治县)
延安市(志丹县、洛川县、吴起县、延长县、宝塔区、子长市、黄龙县、甘泉县、安塞区、黄陵县、延川县、宜川县、富县)
阜阳市(太和县、颍上县、颍泉区、阜南县、颍东区、界首市、颍州区、临泉县)
武威市(古浪县、天祝藏族自治县、凉州区、民勤县)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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