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眉山市(青神县、丹棱县、东坡区、洪雅县、仁寿县、彭山区)
保定市(涞水县、博野县、莲池区、望都县、徐水区、易县、雄县、安国市、曲阳县、容城县、清苑区、定兴县、定州市、安新县、唐县、竞秀区、满城区、高碑店市、蠡县、高阳县、顺平县、涿州市、阜平县、涞源县)
上饶市(余干县、铅山县、广丰区、婺源县、广信区、德兴市、弋阳县、信州区、万年县、鄱阳县、玉山县、横峰县)
营口市(盖州市、鲅鱼圈区、西市区、老边区、站前区、大石桥市)
武威市(天祝藏族自治县、凉州区、古浪县、民勤县)
新余市(渝水区、分宜县)
新疆维吾尔自治区
周口市(沈丘县、商水县、项城市、郸城县、淮阳区、鹿邑县、太康县、川汇区、西华县、扶沟县)
钦州市(灵山县、钦北区、浦北县、钦南区)
渭南市(澄城县、合阳县、临渭区、华阴市、白水县、富平县、蒲城县、大荔县、潼关县、华州区、韩城市)
吉林市(龙潭区、船营区、磐石市、蛟河市、昌邑区、永吉县、丰满区、桦甸市、舒兰市)
吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)
北京市(顺义区、丰台区、大兴区、石景山区、密云区、平谷区、朝阳区、怀柔区、延庆区、东城区、海淀区、通州区、门头沟区、昌平区、西城区、房山区)
贵阳市(息烽县、白云区、南明区、开阳县、修文县、清镇市、云岩区、花溪区、观山湖区、乌当区)
乌鲁木齐市(米东区、乌鲁木齐县、天山区、头屯河区、沙依巴克区、水磨沟区、达坂城区、新市区)
甘孜藏族自治州(丹巴县、乡城县、新龙县、甘孜县、道孚县、得荣县、九龙县、色达县、炉霍县、巴塘县、雅江县、康定市、德格县、石渠县、稻城县、理塘县、白玉县、泸定县)
潍坊市(寿光市、诸城市、昌邑市、昌乐县、坊子区、潍城区、安丘市、高密市、寒亭区、临朐县、奎文区、青州市)
茂名市(化州市、茂南区、高州市、电白区、信宜市)
威海市(乳山市、环翠区、文登区、荣成市)
随州市(广水市、曾都区、随县)
哈尔滨市(尚志市、道外区、方正县、巴彦县、通河县、松北区、五常市、延寿县、阿城区、依兰县、宾县、南岗区、呼兰区、双城区、木兰县、道里区、平房区、香坊区)
文山壮族苗族自治州(广南县、富宁县、马关县、文山市、西畴县、砚山县、麻栗坡县、丘北县)
临汾市(隰县、永和县、侯马市、翼城县、曲沃县、吉县、霍州市、大宁县、洪洞县、蒲县、襄汾县、汾西县、古县、尧都区、安泽县、浮山县、乡宁县)
泉州市(永春县、安溪县、丰泽区、南安市、金门县、鲤城区、惠安县、泉港区、德化县、晋江市、洛江区、石狮市)
扬州市(宝应县、江都区、邗江区、仪征市、高邮市、广陵区)
铜川市(宜君县、印台区、王益区、耀州区)
松原市(宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、乾安县、长岭县)
孝感市(云梦县、汉川市、孝南区、大悟县、孝昌县、应城市、安陆市)
大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)
西宁市(城中区、湟源县、城北区、大通回族土族自治县、城西区、湟中区、城东区)
大连市(旅顺口区、庄河市、金州区、中山区、沙河口区、普兰店区、瓦房店市、西岗区、甘井子区、长海县)
德州市(陵城区、武城县、临邑县、平原县、夏津县、宁津县、庆云县、齐河县、禹城市、德城区、乐陵市)
定西市(通渭县、安定区、陇西县、临洮县、岷县、渭源县、漳县)
济源市
合肥市(包河区、肥西县、庐江县、庐阳区、肥东县、巢湖市、瑶海区、长丰县、蜀山区)
楚雄彝族自治州(禄丰市、永仁县、元谋县、楚雄市、姚安县、武定县、南华县、大姚县、双柏县、牟定县)
清远市(英德市、清新区、连南瑶族自治县、阳山县、佛冈县、清城区、连山壮族瑶族自治县、连州市)
忻州市(静乐县、河曲县、岢岚县、保德县、宁武县、五寨县、五台县、忻府区、原平市、繁峙县、代县、偏关县、定襄县、神池县)
阜新市(新邱区、太平区、海州区、细河区、阜新蒙古族自治县、彰武县、清河门区)
临沧市(临翔区、永德县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县、沧源佤族自治县)
金昌市(永昌县、金川区)
抚州市(金溪县、东乡区、南丰县、南城县、广昌县、临川区、资溪县、崇仁县、黎川县、乐安县、宜黄县)
海南藏族自治州(贵德县、共和县、兴海县、贵南县、同德县)
博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、阿拉山口市、精河县、博乐市)
宝鸡市(眉县、凤翔区、陈仓区、千阳县、太白县、金台区、扶风县、岐山县、麟游县、渭滨区、凤县、陇县)
铁岭市(清河区、调兵山市、银州区、昌图县、西丰县、铁岭县、开原市)
揭阳市(揭东区、普宁市、惠来县、榕城区、揭西县)
湛江市(坡头区、霞山区、徐闻县、遂溪县、吴川市、雷州市、麻章区、赤坎区、廉江市)
长春市(宽城区、朝阳区、双阳区、榆树市、九台区、二道区、绿园区、公主岭市、南关区、农安县、德惠市)
黔东南苗族侗族自治州(麻江县、台江县、黎平县、黄平县、岑巩县、天柱县、施秉县、剑河县、锦屏县、三穗县、雷山县、从江县、榕江县、镇远县、凯里市、丹寨县)
海北藏族自治州(门源回族自治县、祁连县、海晏县、刚察县)
上海市(普陀区、宝山区、虹口区、长宁区、浦东新区、静安区、松江区、嘉定区、闵行区、奉贤区、青浦区、金山区、黄浦区、杨浦区、崇明区、徐汇区)
百色市(右江区、平果市、靖西市、德保县、那坡县、西林县、田东县、乐业县、凌云县、田阳区、隆林各族自治县、田林县)
双鸭山市(友谊县、宝山区、岭东区、集贤县、尖山区、四方台区、宝清县、饶河县)
玉树藏族自治州(囊谦县、曲麻莱县、治多县、杂多县、称多县、玉树市)
哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)
拉萨市(墨竹工卡县、堆龙德庆区、达孜区、林周县、尼木县、城关区、曲水县、当雄县)
辽源市(龙山区、东丰县、西安区、东辽县)
衡水市(深州市、阜城县、安平县、武邑县、饶阳县、枣强县、故城县、桃城区、冀州区、景县、武强县)
果洛藏族自治州(达日县、玛多县、久治县、班玛县、玛沁县、甘德县)
云浮市(云城区、郁南县、罗定市、新兴县、云安区)
陇南市(文县、两当县、西和县、徽县、武都区、礼县、宕昌县、康县、成县)
济南市(历城区、商河县、济阳区、章丘区、槐荫区、钢城区、市中区、天桥区、长清区、历下区、平阴县、莱芜区)
湘西土家族苗族自治州(保靖县、古丈县、泸溪县、龙山县、吉首市、凤凰县、永顺县、花垣县)
荆州市(沙市区、江陵县、石首市、荆州区、公安县、洪湖市、监利市、松滋市)
淮安市(淮安区、淮阴区、清江浦区、金湖县、盱眙县、涟水县、洪泽区)
宁夏回族自治区
南宁市(良庆区、马山县、江南区、隆安县、西乡塘区、邕宁区、上林县、宾阳县、青秀区、武鸣区、兴宁区、横州市)
怒江傈僳族自治州(福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县)
舟山市(岱山县、普陀区、嵊泗县、定海区)
阳江市(阳西县、江城区、阳春市、阳东区)
晋中市(灵石县、榆社县、寿阳县、平遥县、祁县、和顺县、榆次区、左权县、介休市、太谷区、昔阳县)
林芝市(墨脱县、察隅县、巴宜区、工布江达县、波密县、米林市、朗县)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)
呼和浩特市(清水河县、土默特左旗、新城区、托克托县、赛罕区、武川县、回民区、和林格尔县、玉泉区)
株洲市(醴陵市、渌口区、天元区、石峰区、芦淞区、炎陵县、攸县、茶陵县、荷塘区)
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平顶山市(汝州市、新华区、卫东区、舞钢市、叶县、宝丰县、郏县、鲁山县、石龙区、湛河区)
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五指山市(定安县、陵水黎族自治县、澄迈县、乐东黎族自治县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、临高县、东方市、琼海市、文昌市、万宁市、屯昌县)
襄阳市(襄城区、谷城县、樊城区、老河口市、宜城市、保康县、襄州区、南漳县、枣阳市)
张家界市(武陵源区、桑植县、永定区、慈利县)
黔西南布依族苗族自治州(望谟县、晴隆县、贞丰县、兴仁市、册亨县、兴义市、普安县、安龙县)
齐齐哈尔市(富裕县、铁锋区、讷河市、拜泉县、梅里斯达斡尔族区、昂昂溪区、龙江县、甘南县、克东县、克山县、龙沙区、依安县、富拉尔基区、泰来县、碾子山区、建华区)
白银市(白银区、景泰县、会宁县、靖远县、平川区)
十堰市(房县、郧阳区、张湾区、竹溪县、郧西县、竹山县、丹江口市、茅箭区)
黄冈市(红安县、蕲春县、麻城市、黄州区、武穴市、黄梅县、英山县、浠水县、罗田县、团风县)
调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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