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赣州市(兴国县、瑞金市、于都县、南康区、寻乌县、安远县、会昌县、上犹县、崇义县、石城县、大余县、龙南市、章贡区、信丰县、全南县、宁都县、定南县、赣县区)

邢台市(内丘县、临西县、信都区、平乡县、宁晋县、沙河市、巨鹿县、新河县、南宫市、南和区、威县、清河县、襄都区、临城县、任泽区、柏乡县、隆尧县、广宗县)

韶关市(武江区、仁化县、始兴县、南雄市、翁源县、曲江区、乳源瑶族自治县、乐昌市、新丰县、浈江区)

乌兰察布市(集宁区、卓资县、化德县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、凉城县、兴和县、察哈尔右翼中旗、四子王旗、丰镇市、商都县)  铜川市(耀州区、宜君县、印台区、王益区)

石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

平顶山市(卫东区、郏县、湛河区、汝州市、叶县、舞钢市、鲁山县、石龙区、新华区、宝丰县)

营口市(盖州市、站前区、老边区、西市区、大石桥市、鲅鱼圈区)

晋城市(泽州县、城区、陵川县、高平市、阳城县、沁水县)  巴中市(恩阳区、通江县、巴州区、南江县、平昌县)

新乡市(卫辉市、新乡县、红旗区、牧野区、延津县、封丘县、卫滨区、原阳县、辉县市、凤泉区、长垣市、获嘉县)

大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)

山南市(洛扎县、措美县、加查县、曲松县、错那市、乃东区、桑日县、隆子县、贡嘎县、浪卡子县、扎囊县、琼结县)

漳州市(漳浦县、南靖县、诏安县、平和县、华安县、龙海区、芗城区、长泰区、龙文区、东山县、云霄县)

濮阳市(范县、南乐县、台前县、濮阳县、华龙区、清丰县)

黄山市(黄山区、休宁县、屯溪区、黟县、歙县、祁门县、徽州区)

赤峰市(克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、松山区、敖汉旗、巴林右旗、元宝山区、宁城县、喀喇沁旗、巴林左旗、林西县、红山区、翁牛特旗)

安阳市(滑县、安阳县、龙安区、汤阴县、林州市、内黄县、文峰区、殷都区、北关区)

连云港市(海州区、东海县、连云区、赣榆区、灌南县、灌云县)

百色市(乐业县、凌云县、平果市、右江区、田阳区、那坡县、田东县、靖西市、德保县、田林县、隆林各族自治县、西林县)

临夏回族自治州(东乡族自治县、临夏市、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、永靖县、和政县、广河县)

林芝市(巴宜区、米林市、朗县、墨脱县、察隅县、波密县、工布江达县)

昭通市(大关县、彝良县、鲁甸县、永善县、盐津县、巧家县、昭阳区、水富市、镇雄县、威信县、绥江县)

宣城市(绩溪县、宣州区、泾县、广德市、郎溪县、旌德县、宁国市)

海口市(琼山区、秀英区、龙华区、美兰区)

苏州市(吴江区、太仓市、虎丘区、张家港市、常熟市、昆山市、吴中区、姑苏区、相城区)

沧州市(新华区、任丘市、盐山县、泊头市、海兴县、河间市、沧县、青县、黄骅市、南皮县、孟村回族自治县、吴桥县、肃宁县、东光县、运河区、献县)

南阳市(卧龙区、唐河县、新野县、桐柏县、西峡县、镇平县、内乡县、淅川县、宛城区、社旗县、邓州市、方城县、南召县)

株洲市(天元区、炎陵县、茶陵县、攸县、醴陵市、渌口区、芦淞区、石峰区、荷塘区)

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长治市(平顺县、长子县、襄垣县、沁县、潞州区、壶关县、屯留区、沁源县、黎城县、潞城区、武乡县、上党区)

松原市(长岭县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、乾安县)

内江市(隆昌市、威远县、市中区、资中县、东兴区)

三沙市(西沙区、南沙区)  仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)

文山壮族苗族自治州(广南县、丘北县、麻栗坡县、马关县、砚山县、文山市、富宁县、西畴县)

运城市(绛县、盐湖区、稷山县、闻喜县、临猗县、万荣县、垣曲县、夏县、永济市、平陆县、新绛县、芮城县、河津市)

淮南市(潘集区、谢家集区、大通区、凤台县、寿县、田家庵区、八公山区)本溪市(平山区、本溪满族自治县、南芬区、桓仁满族自治县、溪湖区、明山区)

龙岩市(上杭县、连城县、漳平市、武平县、长汀县、新罗区、永定区)  酒泉市(肃北蒙古族自治县、玉门市、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、肃州区、瓜州县)

镇江市(丹徒区、润州区、京口区、丹阳市、句容市、扬中市)

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济南市(槐荫区、历下区、莱芜区、历城区、济阳区、市中区、长清区、商河县、天桥区、钢城区、章丘区、平阴县)牡丹江市(穆棱市、东安区、西安区、东宁市、宁安市、林口县、绥芬河市、爱民区、阳明区、海林市)

黄冈市(浠水县、罗田县、红安县、团风县、黄州区、麻城市、蕲春县、武穴市、英山县、黄梅县)

惠州市(龙门县、惠阳区、惠东县、博罗县、惠城区)

厦门市(思明区、集美区、湖里区、同安区、翔安区、海沧区)

福州市(长乐区、平潭县、马尾区、闽清县、台江区、闽侯县、福清市、仓山区、晋安区、罗源县、连江县、永泰县、鼓楼区)

佛山市(南海区、三水区、顺德区、禅城区、高明区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿图什市、阿合奇县、阿克陶县)

阳泉市(城区、矿区、郊区、平定县、盂县)

那曲市(嘉黎县、双湖县、巴青县、索县、安多县、比如县、聂荣县、色尼区、尼玛县、班戈县、申扎县)

张家界市(武陵源区、永定区、桑植县、慈利县)

大同市(阳高县、灵丘县、左云县、云冈区、新荣区、平城区、云州区、天镇县、广灵县、浑源县)

咸宁市(通城县、崇阳县、赤壁市、通山县、嘉鱼县、咸安区)

汉中市(佛坪县、勉县、略阳县、南郑区、镇巴县、洋县、西乡县、宁强县、留坝县、汉台区、城固县)

洛阳市(西工区、宜阳县、老城区、瀍河回族区、新安县、伊川县、洛龙区、孟津区、涧西区、洛宁县、偃师区、栾川县、嵩县、汝阳县)

永州市(新田县、蓝山县、东安县、江华瑶族自治县、零陵区、双牌县、道县、冷水滩区、祁阳市、宁远县、江永县)

恩施土家族苗族自治州(宣恩县、恩施市、鹤峰县、利川市、咸丰县、来凤县、巴东县、建始县)

临汾市(古县、永和县、霍州市、尧都区、乡宁县、曲沃县、洪洞县、汾西县、吉县、隰县、襄汾县、蒲县、安泽县、大宁县、翼城县、浮山县、侯马市)

　　作者：陈凯华(中国科学院大学特聘教授)

　　中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。习近平总书记指出，“必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035年建成科技强国的战略目标，加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“坚持系统观念”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，为推进改革发展提供了科学思想方法和工作方法，也为实现高水平科技自立自强指明了方向和思路。实现高水平科技自立自强是提升国家创新体系整体效能的题中应有之义，是一项复杂的系统工程，涉及多个子系统的整合优化、多元主体的融合创新、多重机制的有效互补、多项政策的协同发力。面向高水平科技自立自强，我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，坚持系统观念，进行全局性谋划、整体性推进，提升国家创新体系整体效能，为建设科技强国奠定坚实基础。

　　1、加快实现高水平科技自立自强是深刻的系统性变革

　　高水平科技自立自强代表着高水平的自主创新能力，要求通过国家创新体系结构功能的系统性优化，带来整体效能的提升。实现这一目标需要协同推进国家创新体系建设，包括任务部署的系统性推进、理论方法的系统性转变、体系功能的系统性优化以及政策环境的系统性设计等。系统论作为一种科学的、基础性的思想和工作方法，契合当前科技发展愈发体系化、工程化的复杂实践需求，为高水平科技自立自强提供了理论方法基础，同时为国家创新体系整体优化和一体化政策环境建设提供了思路与启示。具体可从以下四个维度进行理解把握。

　　有助于更好回应实践需求。当前，高水平科技发展愈发呈现复杂性、融合性和突变性等系统特征，尤其在数智化背景下，高水平科技的突破、迭代与发展依托开放创新生态系统的构建，日益依赖体系化、工程化的复杂系统思维。坚持系统观念，适应全球科技创新发展新范式和新模式的需求，对我国充分发挥新型举国体制优势、强化战略科技力量体系化攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升国家创新体系整体效能等，具有重要实践指导意义。

　　能够提供科学的理论方法。推进高水平科技自立自强亟须通过系统科学理论剖析影响高水平科技自立自强的关键问题，丰富完善高水平科技自立自强的决策机制、组织模式和科研范式，增强国家创新体系一体化能力和重点突破能力。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律”。坚持系统观念是马克思主义唯物辩证法的内在要求，为实现科技强国目标和高水平科技自立自强提供理论基础与科学方法。

　　助力健全功能体系。高水平科技自立自强这一重要使命对我国国家创新体系的功能实现和功能优化提出了新的要求，需要从系统视角优化国家创新体系建设，提升整体效能。系统观念的核心要义为整体大于部分之和，追求系统性增益。系统功能并非其子系统功能的简单相加，而是不同子系统功能之间的良性协同互补所带来的超越单一要素或子系统功能综合的“涌现”效应。高水平科技自立自强这一目标的实现，取决于国家创新体系中的教育、科技、人才等核心子系统的功能水平和子系统之间的功能协同互补程度，要求国家创新体系建设持续调整和优化其子系统间的功能定位布局和协同互动模式，促进创新要素的顺畅循环与高效配置，不断催生新的系统动能，为高水平科技自立自强提供不竭动力。

　　有利于进一步优化政策环境。高水平科技自立自强对政策体系的协同互补性提出更高要求。坚持系统观念能够在全面考虑创新体系各类创新活动过程和整体需求的基础上，有效识别和把握政策问题，打破线性逻辑，强调政策体系设计的统筹性、政策布局的系统性和政策目标的一致性。坚持系统观念，充分发挥政策合力，使全创新链不同阶段的要素和主体相互协调与促进，有利于促进教育科技人才面向科技创新需求一体化发展，为全面推进高水平科技自立自强提供更好的政策环境。

　　2、提升国家创新体系整体效能，为推进科技强国建设提供系统支撑

　　实现高水平科技自立自强，要求不断完善国家创新体系，通过国家创新体系主体、结构、功能与环境的系统性优化提升整体效能。当前，我国创新体系仍在一定范围内存在子系统功能融合不深、主体要素协同不足、统筹自主与开放的创新生态有待加快形成、全创新链治理体系缺乏系统化布局等问题。为此，必须坚持系统观念，加快国家创新体系的功能协同、结构优化、内外联通和政策统筹，提升国家创新体系整体效能，为实现科技强国目标提供系统保障。

　　强化功能协同，促进子系统功能深度融合联动，为实现高水平科技自立自强夯实能力基础。应处理好创新链上不同环节的协同关系，推进科学发现、技术发展、设计制造、市场培育、人才培养等互补联动，实现子系统的整合发展。加强企业、高校、科研机构等创新主体之间的有机协同，处理好国家战略科技力量功能协同关系，明确不同主体的功能定位，引导主体功能有序互补发展，形成有主有次、功能衔接的国家战略科技力量协同机制。优化布局面向不同类型国家重大战略科技任务的多元战略科技力量组织模式，高效发挥国家战略科技力量体系的整体性作用。强化企业的科技创新主体地位，发挥科技领军企业的组织平台优势和带动效应，推动民营企业在重大技术领域突破中发挥重要作用。坚持以科技创新需求为牵引，加强顶层设计，建立教育科技人才一体化发展的配置模式、利益链接机制和评价考核机制。更好发挥科技金融作用，推动科技创新与产业创新融合，增强科技金融支持重点科技创新领域、分散承担创新风险以及持续稳定支持企业科技创新的能力。

　　促进结构优化，实现多要素联通，为实现高水平科技自立自强提供机制支撑。加强国家创新体系内区域创新体系、产业创新体系与技术创新体系之间主体和要素的有效互动与协同。强化创新活动的发起、组织、实施与发展相关要素的联通统筹。协调好有效市场和有为政府在科技资源分配中的作用，避免科技创新资源分散、重复，发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，共促关键核心技术攻关重点领域的资源一体化配置。处理好央地间、区域间、部门间协同关系，建立中央与地方、部门与部门的政策协调配合机制，增强央地间和区域间政策体系协同性，高效统筹跨部门协同。因地制宜推动区域科技创新布局持续优化，围绕区域重大战略，突出不同区域创新高地建设布局的协调性，避免功能重叠、重复建设，形成差异化的区域协调发展格局。统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织，提高创新资源的配置效率。完善要素市场制度和规则，健全技术市场与其他生产要素市场的联动机制，推动创新要素的畅通有序流动。

　　推动内外联通，处理好自立自强与开放合作的关系，为实现高水平科技自立自强提供良好环境。促进要素顺畅流动，以内需市场的强大潜力吸引集聚全球各类创新资源要素；推进高水平国际科技竞争合作，深度融入全球创新网络与全球科技治理，牵头组织国际大科学计划和工程、建立国际合作平台等，优化科技创新开放环境。加快建设自主可控高效的科技创新与产业创新生态体系，把科技命脉和发展的主动权牢牢掌握在自己手中，在保障核心技术和关键领域安全可控的前提下，提升创新系统开放性。以开源创新生态的构建为基础，探索研究“人工智能+”融合范式的创新应用，推动数智技术和颠覆性技术研发，在开放合作中实现自立自强。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，建立安全与发展协调机制，加强防范科技安全风险的前瞻部署，有步骤补短板，分领域、分阶段推进关键技术突破。形成高水平的科技开放合作格局，实现与国际创新要素合作共享与优势互补，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

　　加强政策统筹，推动全创新链协同攻关，为实现高水平科技自立自强提供治理保障。完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，健全新型举国体制，推进科技创新政策体系设计和运行的系统化和体系化，构建适应高水平科技自立自强的政策体系，凝聚推动科技创新的强大合力。深化教育科技人才体制机制一体改革，以创新为基点，以制度建设为主线，推动三者的系统性联动，完善制度保障。建立面向科技创新和产业创新需求的促进创新要素发展协同的政策体系，推动形成科技与产业双向流动、多方共建、全创新链条“环环相扣”的体制机制，深化科技成果转化体系机制改革。构建与高水平科技自立自强相适应的创新政策体系，提升不同部门、不同层级间创新政策的系统性、整体性、互补性和兼容性。聚焦创新发展需求，持续完善“宏观—中观—微观”多层级驱动、“产学研金介”多维度覆盖、“制度—体系—工具”多方位优化的创新政策一体化设计。

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