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宝鸡市(凤翔区、千阳县、陈仓区、渭滨区、眉县、凤县、岐山县、金台区、陇县、扶风县、麟游县、太白县)

通化市(二道江区、集安市、东昌区、梅河口市、柳河县、通化县、辉南县)

沧州市(献县、河间市、沧县、东光县、孟村回族自治县、吴桥县、运河区、海兴县、肃宁县、盐山县、泊头市、南皮县、青县、任丘市、新华区、黄骅市)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、格尔木市、德令哈市、天峻县、都兰县、茫崖市)  梅州市(兴宁市、蕉岭县、梅江区、平远县、丰顺县、梅县区、大埔县、五华县)

湛江市(麻章区、霞山区、赤坎区、遂溪县、坡头区、吴川市、廉江市、雷州市、徐闻县)

临夏回族自治州(东乡族自治县、临夏市、康乐县、和政县、临夏县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县)

烟台市(栖霞市、芝罘区、福山区、招远市、龙口市、莱山区、牟平区、蓬莱区、莱阳市、莱州市、海阳市)宣城市(宣州区、绩溪县、郎溪县、旌德县、宁国市、广德市、泾县)

益阳市(桃江县、安化县、南县、赫山区、资阳区、沅江市)  咸宁市(崇阳县、通山县、赤壁市、通城县、咸安区、嘉鱼县)

徐州市(丰县、新沂市、鼓楼区、邳州市、贾汪区、铜山区、云龙区、睢宁县、沛县、泉山区)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

襄阳市(襄州区、老河口市、保康县、襄城区、枣阳市、谷城县、樊城区、宜城市、南漳县)

锡林郭勒盟(二连浩特市、东乌珠穆沁旗、正蓝旗、镶黄旗、太仆寺旗、正镶白旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、多伦县)

齐齐哈尔市(拜泉县、克山县、讷河市、梅里斯达斡尔族区、龙江县、富裕县、依安县、克东县、昂昂溪区、泰来县、甘南县、建华区、碾子山区、富拉尔基区、铁锋区、龙沙区)

莆田市(城厢区、涵江区、秀屿区、仙游县、荔城区)

广西壮族自治区

连云港市(海州区、灌南县、连云区、灌云县、东海县、赣榆区)

滁州市(来安县、琅琊区、全椒县、天长市、定远县、明光市、凤阳县、南谯区)

香港特别行政区

大同市(云州区、左云县、平城区、阳高县、灵丘县、云冈区、天镇县、新荣区、浑源县、广灵县)

双鸭山市(集贤县、岭东区、友谊县、宝清县、尖山区、宝山区、四方台区、饶河县)

武威市(古浪县、天祝藏族自治县、民勤县、凉州区)

金华市(义乌市、金东区、浦江县、兰溪市、永康市、婺城区、东阳市、武义县、磐安县)

西宁市(城东区、湟源县、城北区、城中区、城西区、湟中区、大通回族土族自治县)

澳门特别行政区

龙岩市(漳平市、长汀县、新罗区、永定区、上杭县、武平县、连城县)

郴州市(宜章县、资兴市、安仁县、桂阳县、嘉禾县、临武县、永兴县、汝城县、北湖区、苏仙区、桂东县)

厦门市(思明区、同安区、海沧区、湖里区、翔安区、集美区)

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唐山市(开平区、曹妃甸区、遵化市、滦南县、丰南区、迁西县、玉田县、滦州市、路北区、路南区、乐亭县、迁安市、古冶区、丰润区)

鞍山市(海城市、铁西区、台安县、岫岩满族自治县、千山区、立山区、铁东区)

宜昌市(伍家岗区、猇亭区、远安县、枝江市、长阳土家族自治县、点军区、夷陵区、当阳市、宜都市、五峰土家族自治县、兴山县、西陵区、秭归县)

荆州市(公安县、石首市、江陵县、洪湖市、监利市、荆州区、沙市区、松滋市)  巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、博湖县、且末县、焉耆回族自治县、和硕县、库尔勒市、轮台县、和静县、尉犁县)

邵阳市(双清区、邵东市、新宁县、隆回县、城步苗族自治县、大祥区、武冈市、新邵县、北塔区、绥宁县、洞口县、邵阳县)

泉州市(安溪县、南安市、永春县、洛江区、泉港区、丰泽区、金门县、石狮市、惠安县、晋江市、德化县、鲤城区)

山南市(加查县、乃东区、措美县、隆子县、错那市、扎囊县、洛扎县、浪卡子县、曲松县、贡嘎县、琼结县、桑日县)张家口市(康保县、阳原县、赤城县、沽源县、桥西区、怀安县、尚义县、怀来县、桥东区、崇礼区、下花园区、涿鹿县、蔚县、万全区、宣化区、张北县)

南充市(营山县、南部县、蓬安县、顺庆区、高坪区、嘉陵区、西充县、仪陇县、阆中市)  淮北市(烈山区、相山区、杜集区、濉溪县)

五指山市(白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、澄迈县、万宁市、琼海市、屯昌县、定安县、陵水黎族自治县、临高县、乐东黎族自治县、文昌市、东方市)

聊城市(莘县、东昌府区、东阿县、阳谷县、冠县、高唐县、临清市、茌平区)

云浮市(新兴县、罗定市、郁南县、云城区、云安区)抚顺市(新抚区、东洲区、顺城区、望花区、清原满族自治县、抚顺县、新宾满族自治县)

伊犁哈萨克自治州(霍城县、新源县、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁市、特克斯县、巩留县、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、伊宁县、尼勒克县)

东营市(垦利区、河口区、利津县、东营区、广饶县)

衢州市(常山县、龙游县、衢江区、开化县、柯城区、江山市)

济宁市(邹城市、金乡县、鱼台县、任城区、泗水县、汶上县、嘉祥县、微山县、梁山县、曲阜市、兖州区)

信阳市(浉河区、新县、固始县、淮滨县、潢川县、息县、光山县、平桥区、商城县、罗山县)

延边朝鲜族自治州(延吉市、汪清县、安图县、龙井市、珲春市、图们市、和龙市、敦化市)

黄山市(休宁县、黟县、黄山区、屯溪区、歙县、祁门县、徽州区)

牡丹江市(东宁市、海林市、阳明区、西安区、林口县、绥芬河市、宁安市、穆棱市、爱民区、东安区)

新乡市(延津县、卫滨区、原阳县、封丘县、长垣市、辉县市、新乡县、牧野区、获嘉县、红旗区、凤泉区、卫辉市)

濮阳市(华龙区、范县、濮阳县、台前县、南乐县、清丰县)

铜仁市(万山区、江口县、德江县、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、碧江区、石阡县、松桃苗族自治县、思南县)

嘉峪关市

驻马店市(汝南县、正阳县、驿城区、上蔡县、泌阳县、遂平县、确山县、新蔡县、平舆县、西平县)

廊坊市(固安县、安次区、广阳区、大城县、大厂回族自治县、三河市、霸州市、香河县、永清县、文安县)

赣州市(兴国县、瑞金市、大余县、定南县、石城县、安远县、崇义县、寻乌县、宁都县、上犹县、信丰县、全南县、章贡区、会昌县、南康区、龙南市、于都县、赣县区)

济南市(济阳区、历下区、市中区、平阴县、商河县、天桥区、槐荫区、章丘区、钢城区、长清区、莱芜区、历城区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁