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绥化市(青冈县、绥棱县、肇东市、安达市、庆安县、海伦市、兰西县、明水县、北林区、望奎县)

湘潭市(岳塘区、雨湖区、湘乡市、湘潭县、韶山市)

毕节市(赫章县、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、纳雍县、大方县、黔西市、织金县)

赣州市(章贡区、于都县、石城县、兴国县、南康区、寻乌县、安远县、定南县、宁都县、瑞金市、信丰县、龙南市、上犹县、崇义县、赣县区、会昌县、大余县、全南县)  广西壮族自治区

绍兴市(上虞区、嵊州市、越城区、新昌县、柯桥区、诸暨市)

银川市(兴庆区、西夏区、金凤区、贺兰县、灵武市、永宁县)

白城市(镇赉县、通榆县、大安市、洮南市、洮北区)

黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县)  昆明市(寻甸回族彝族自治县、盘龙区、富民县、东川区、呈贡区、晋宁区、官渡区、五华区、石林彝族自治县、西山区、嵩明县、宜良县、安宁市、禄劝彝族苗族自治县)

佳木斯市(汤原县、前进区、向阳区、富锦市、抚远市、东风区、桦川县、桦南县、同江市、郊区)

合肥市(包河区、长丰县、蜀山区、肥东县、肥西县、瑶海区、庐阳区、庐江县、巢湖市)

湖州市(德清县、南浔区、安吉县、吴兴区、长兴县)

长沙市(宁乡市、开福区、天心区、雨花区、长沙县、浏阳市、望城区、岳麓区、芙蓉区)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、五原县、临河区、杭锦后旗、乌拉特前旗、磴口县、乌拉特后旗)

济南市(商河县、平阴县、历城区、天桥区、莱芜区、章丘区、钢城区、槐荫区、历下区、长清区、济阳区、市中区)

益阳市(安化县、桃江县、赫山区、沅江市、资阳区、南县)

遂宁市(大英县、船山区、蓬溪县、射洪市、安居区)

崇左市(龙州县、大新县、凭祥市、江州区、扶绥县、宁明县、天等县)

邵阳市(绥宁县、武冈市、洞口县、新邵县、城步苗族自治县、邵东市、隆回县、大祥区、北塔区、新宁县、双清区、邵阳县)

海北藏族自治州(门源回族自治县、祁连县、海晏县、刚察县)

丽江市(华坪县、玉龙纳西族自治县、永胜县、古城区、宁蒗彝族自治县)

鹤岗市(兴安区、南山区、绥滨县、东山区、萝北县、向阳区、工农区、兴山区)

鄂尔多斯市(康巴什区、乌审旗、达拉特旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、杭锦旗、东胜区)

吴忠市(同心县、青铜峡市、盐池县、红寺堡区、利通区)

鹤壁市(淇县、淇滨区、浚县、山城区、鹤山区)

十堰市(竹山县、丹江口市、茅箭区、郧阳区、张湾区、竹溪县、郧西县、房县)

延边朝鲜族自治州(敦化市、和龙市、汪清县、延吉市、图们市、安图县、珲春市、龙井市)

福州市(福清市、平潭县、永泰县、马尾区、闽清县、闽侯县、仓山区、台江区、长乐区、连江县、罗源县、鼓楼区、晋安区)

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济源市

汕尾市(陆丰市、陆河县、城区、海丰县)

黔东南苗族侗族自治州(榕江县、黎平县、岑巩县、凯里市、施秉县、从江县、锦屏县、台江县、天柱县、麻江县、三穗县、雷山县、剑河县、丹寨县、黄平县、镇远县)

台州市(温岭市、路桥区、仙居县、天台县、三门县、玉环市、临海市、椒江区、黄岩区)  随州市(曾都区、广水市、随县)

营口市(老边区、鲅鱼圈区、站前区、西市区、大石桥市、盖州市)

南充市(嘉陵区、南部县、西充县、营山县、蓬安县、高坪区、仪陇县、顺庆区、阆中市)

柳州市(城中区、柳江区、鱼峰区、三江侗族自治县、融水苗族自治县、融安县、鹿寨县、柳南区、柳城县、柳北区)安康市(旬阳市、平利县、紫阳县、汉滨区、镇坪县、白河县、汉阴县、宁陕县、岚皋县、石泉县)

铜仁市(万山区、印江土家族苗族自治县、石阡县、德江县、江口县、玉屏侗族自治县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、思南县、碧江区)  乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、达坂城区、沙依巴克区、新市区、米东区、头屯河区、天山区、水磨沟区)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

通化市(柳河县、二道江区、东昌区、梅河口市、辉南县、通化县、集安市)

滨州市(惠民县、阳信县、沾化区、无棣县、滨城区、邹平市、博兴县)揭阳市(揭东区、普宁市、榕城区、揭西县、惠来县)

贺州市(八步区、钟山县、平桂区、昭平县、富川瑶族自治县)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

湘西土家族苗族自治州(永顺县、泸溪县、龙山县、凤凰县、保靖县、古丈县、吉首市、花垣县)

海口市(秀英区、美兰区、琼山区、龙华区)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、乌兰县、天峻县、德令哈市、格尔木市、茫崖市)

安庆市(桐城市、宿松县、怀宁县、大观区、岳西县、迎江区、宜秀区、太湖县、望江县、潜山市)

山南市(桑日县、加查县、措美县、隆子县、乃东区、琼结县、扎囊县、洛扎县、错那市、曲松县、贡嘎县、浪卡子县)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

淄博市(高青县、淄川区、沂源县、桓台县、周村区、张店区、临淄区、博山区)

保山市(龙陵县、腾冲市、施甸县、隆阳区、昌宁县)

蚌埠市(禹会区、淮上区、蚌山区、五河县、龙子湖区、固镇县、怀远县)

洛阳市(洛宁县、伊川县、洛龙区、汝阳县、嵩县、瀍河回族区、老城区、宜阳县、偃师区、新安县、孟津区、涧西区、西工区、栾川县)

怒江傈僳族自治州(福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县)

庆阳市(西峰区、华池县、庆城县、合水县、镇原县、正宁县、宁县、环县)

海南藏族自治州(共和县、贵德县、同德县、兴海县、贵南县)

沧州市(吴桥县、新华区、黄骅市、南皮县、河间市、东光县、沧县、海兴县、盐山县、孟村回族自治县、献县、运河区、泊头市、任丘市、青县、肃宁县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】