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忻州市(静乐县、神池县、原平市、忻府区、宁武县、岢岚县、繁峙县、代县、保德县、偏关县、五台县、定襄县、五寨县、河曲县)

云浮市(郁南县、罗定市、云安区、云城区、新兴县)

丹东市(东港市、宽甸满族自治县、凤城市、振安区、元宝区、振兴区)

济源市  伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、特克斯县、昭苏县、奎屯市、伊宁市、伊宁县、霍尔果斯市、新源县、尼勒克县、霍城县、巩留县)

绍兴市(嵊州市、上虞区、柯桥区、越城区、诸暨市、新昌县)

铜川市(宜君县、耀州区、王益区、印台区)

内江市(资中县、市中区、威远县、东兴区、隆昌市)

秦皇岛市(卢龙县、山海关区、青龙满族自治县、北戴河区、海港区、昌黎县、抚宁区)  宜昌市(兴山县、夷陵区、点军区、长阳土家族自治县、伍家岗区、宜都市、西陵区、远安县、枝江市、当阳市、秭归县、猇亭区、五峰土家族自治县)

昭通市(水富市、巧家县、永善县、镇雄县、威信县、盐津县、大关县、昭阳区、彝良县、鲁甸县、绥江县)

吉安市(新干县、峡江县、吉水县、吉安县、安福县、井冈山市、永新县、吉州区、永丰县、万安县、青原区、遂川县、泰和县)

宁德市(柘荣县、福安市、古田县、周宁县、霞浦县、福鼎市、蕉城区、寿宁县、屏南县)

三沙市(南沙区、西沙区)

阿克苏地区(沙雅县、温宿县、阿瓦提县、乌什县、库车市、柯坪县、拜城县、新和县、阿克苏市)

汉中市(留坝县、南郑区、宁强县、略阳县、佛坪县、汉台区、洋县、勉县、镇巴县、城固县、西乡县)

延安市(子长市、安塞区、宜川县、吴起县、黄龙县、延川县、延长县、黄陵县、志丹县、洛川县、宝塔区、富县、甘泉县)

揭阳市(揭东区、普宁市、揭西县、榕城区、惠来县)

普洱市(墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、思茅区、景东彝族自治县)

吴忠市(红寺堡区、同心县、青铜峡市、盐池县、利通区)

扬州市(宝应县、仪征市、高邮市、邗江区、广陵区、江都区)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

周口市(西华县、淮阳区、沈丘县、扶沟县、川汇区、太康县、鹿邑县、项城市、商水县、郸城县)

商洛市(商南县、洛南县、镇安县、商州区、山阳县、丹凤县、柞水县)

临沂市(莒南县、沂水县、平邑县、沂南县、临沭县、费县、蒙阴县、河东区、兰陵县、罗庄区、兰山区、郯城县)

大连市(沙河口区、普兰店区、金州区、庄河市、瓦房店市、西岗区、中山区、甘井子区、旅顺口区、长海县)

昌吉回族自治州(阜康市、玛纳斯县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、奇台县、呼图壁县、吉木萨尔县)

凉山彝族自治州(普格县、德昌县、昭觉县、冕宁县、盐源县、越西县、喜德县、会东县、美姑县、西昌市、金阳县、宁南县、木里藏族自治县、甘洛县、布拖县、雷波县、会理市)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、博乐市、温泉县、阿拉山口市)

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三亚市(崖州区、天涯区、吉阳区、海棠区)

天水市(秦安县、清水县、秦州区、张家川回族自治县、武山县、甘谷县、麦积区)

福州市(闽侯县、马尾区、鼓楼区、平潭县、晋安区、福清市、罗源县、长乐区、闽清县、连江县、永泰县、台江区、仓山区)

荆门市(京山市、东宝区、掇刀区、钟祥市、沙洋县)  九江市(武宁县、庐山市、柴桑区、瑞昌市、湖口县、德安县、浔阳区、濂溪区、都昌县、修水县、永修县、彭泽县、共青城市)

抚州市(资溪县、金溪县、广昌县、临川区、东乡区、南丰县、乐安县、崇仁县、南城县、黎川县、宜黄县)

和田地区(和田县、皮山县、民丰县、于田县、墨玉县、洛浦县、和田市、策勒县)

无锡市(梁溪区、惠山区、江阴市、新吴区、宜兴市、滨湖区、锡山区)株洲市(天元区、芦淞区、攸县、炎陵县、渌口区、醴陵市、石峰区、茶陵县、荷塘区)

宣城市(宁国市、郎溪县、绩溪县、宣州区、泾县、广德市、旌德县)  北京市(怀柔区、顺义区、石景山区、房山区、昌平区、丰台区、密云区、朝阳区、门头沟区、平谷区、海淀区、东城区、通州区、大兴区、西城区、延庆区)

大同市(浑源县、天镇县、新荣区、云州区、灵丘县、云冈区、左云县、平城区、阳高县、广灵县)

眉山市(东坡区、洪雅县、彭山区、仁寿县、丹棱县、青神县)

郴州市(桂东县、汝城县、资兴市、宜章县、桂阳县、北湖区、永兴县、临武县、嘉禾县、苏仙区、安仁县)珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

白银市(会宁县、靖远县、景泰县、白银区、平川区)

柳州市(城中区、柳江区、柳南区、鱼峰区、融安县、柳北区、柳城县、三江侗族自治县、鹿寨县、融水苗族自治县)

新余市(分宜县、渝水区)

枣庄市(山亭区、薛城区、滕州市、市中区、台儿庄区、峄城区)

海南藏族自治州(共和县、贵南县、兴海县、贵德县、同德县)

锡林郭勒盟(多伦县、苏尼特左旗、苏尼特右旗、正镶白旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、二连浩特市、镶黄旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、正蓝旗)

鄂尔多斯市(鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、准格尔旗、乌审旗、达拉特旗、东胜区、康巴什区)

白城市(通榆县、大安市、洮南市、洮北区、镇赉县)

鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

锦州市(义县、北镇市、凌河区、黑山县、古塔区、凌海市、太和区)

三明市(泰宁县、大田县、尤溪县、三元区、清流县、建宁县、将乐县、宁化县、沙县区、永安市、明溪县)

雅安市(宝兴县、石棉县、雨城区、汉源县、荥经县、天全县、名山区、芦山县)

毕节市(七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、织金县、黔西市、金沙县、大方县、赫章县)

六安市(金寨县、叶集区、舒城县、霍山县、金安区、霍邱县、裕安区)

宁夏回族自治区

迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。