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东营市(河口区、垦利区、广饶县、利津县、东营区)

阿里地区(措勤县、改则县、普兰县、札达县、噶尔县、日土县、革吉县)

黄石市(阳新县、西塞山区、黄石港区、下陆区、铁山区、大冶市)

盘锦市(双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县)  甘孜藏族自治州(乡城县、甘孜县、白玉县、色达县、泸定县、稻城县、道孚县、九龙县、炉霍县、丹巴县、德格县、雅江县、理塘县、新龙县、巴塘县、石渠县、康定市、得荣县)

北京市(顺义区、怀柔区、西城区、丰台区、东城区、延庆区、通州区、石景山区、大兴区、房山区、门头沟区、昌平区、密云区、海淀区、平谷区、朝阳区)

河池市(大化瑶族自治县、凤山县、东兰县、巴马瑶族自治县、天峨县、都安瑶族自治县、宜州区、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、南丹县、金城江区)

徐州市(睢宁县、贾汪区、沛县、鼓楼区、云龙区、泉山区、新沂市、邳州市、铜山区、丰县)

来宾市(合山市、武宣县、兴宾区、象州县、忻城县、金秀瑶族自治县)  铜川市(印台区、耀州区、王益区、宜君县)

韶关市(仁化县、浈江区、武江区、乐昌市、南雄市、乳源瑶族自治县、翁源县、始兴县、新丰县、曲江区)

大连市(普兰店区、庄河市、沙河口区、旅顺口区、甘井子区、西岗区、长海县、瓦房店市、中山区、金州区)

山南市(贡嘎县、桑日县、扎囊县、洛扎县、曲松县、加查县、乃东区、措美县、隆子县、错那市、浪卡子县、琼结县)

武汉市(蔡甸区、硚口区、江汉区、汉阳区、江夏区、新洲区、青山区、汉南区、黄陂区、江岸区、东西湖区、武昌区、洪山区)

葫芦岛市(建昌县、绥中县、兴城市、南票区、连山区、龙港区)

仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)

百色市(平果市、田阳区、右江区、靖西市、田东县、隆林各族自治县、德保县、乐业县、那坡县、田林县、凌云县、西林县)

澳门特别行政区

七台河市(勃利县、桃山区、茄子河区、新兴区)

果洛藏族自治州(班玛县、久治县、达日县、甘德县、玛沁县、玛多县)

黔东南苗族侗族自治州(天柱县、剑河县、黄平县、台江县、岑巩县、锦屏县、从江县、黎平县、镇远县、雷山县、施秉县、丹寨县、榕江县、麻江县、三穗县、凯里市)

伊犁哈萨克自治州(伊宁县、昭苏县、新源县、霍尔果斯市、奎屯市、伊宁市、察布查尔锡伯自治县、霍城县、特克斯县、尼勒克县、巩留县)

商洛市(商州区、商南县、洛南县、丹凤县、柞水县、山阳县、镇安县)

海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)

锦州市(凌海市、太和区、古塔区、凌河区、义县、北镇市、黑山县)

温州市(平阳县、文成县、泰顺县、苍南县、瓯海区、永嘉县、龙湾区、乐清市、龙港市、鹿城区、洞头区、瑞安市)

湛江市(霞山区、徐闻县、廉江市、吴川市、赤坎区、麻章区、坡头区、遂溪县、雷州市)

开封市(通许县、祥符区、尉氏县、兰考县、禹王台区、杞县、顺河回族区、鼓楼区、龙亭区)

通辽市(库伦旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁区、开鲁县、霍林郭勒市)

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朔州市(山阴县、平鲁区、怀仁市、应县、右玉县、朔城区)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、磴口县、杭锦后旗、五原县、乌拉特中旗、乌拉特后旗、临河区)

南充市(顺庆区、阆中市、嘉陵区、仪陇县、西充县、蓬安县、营山县、高坪区、南部县)

北海市(银海区、合浦县、铁山港区、海城区)  黔南布依族苗族自治州(独山县、瓮安县、龙里县、贵定县、荔波县、长顺县、惠水县、罗甸县、三都水族自治县、平塘县、都匀市、福泉市)

内江市(隆昌市、威远县、东兴区、资中县、市中区)

黑河市(嫩江市、北安市、孙吴县、五大连池市、爱辉区、逊克县)

江门市(恩平市、江海区、蓬江区、台山市、开平市、鹤山市、新会区)西安市(灞桥区、莲湖区、碑林区、雁塔区、未央区、阎良区、周至县、高陵区、长安区、鄠邑区、新城区、蓝田县、临潼区)

五指山市(屯昌县、万宁市、琼海市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、文昌市、陵水黎族自治县、临高县、东方市、琼中黎族苗族自治县、澄迈县、定安县)  梧州市(岑溪市、万秀区、长洲区、蒙山县、藤县、苍梧县、龙圩区)

淮安市(盱眙县、清江浦区、金湖县、洪泽区、淮安区、涟水县、淮阴区)

双鸭山市(宝山区、友谊县、尖山区、宝清县、集贤县、岭东区、饶河县、四方台区)

宣城市(绩溪县、宣州区、郎溪县、泾县、旌德县、广德市、宁国市)兴安盟(扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、突泉县、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、阿尔山市)

运城市(稷山县、万荣县、盐湖区、临猗县、新绛县、河津市、永济市、夏县、绛县、芮城县、平陆县、闻喜县、垣曲县)

太原市(娄烦县、晋源区、尖草坪区、古交市、清徐县、迎泽区、万柏林区、阳曲县、小店区、杏花岭区)

平顶山市(湛河区、郏县、石龙区、卫东区、宝丰县、鲁山县、新华区、叶县、舞钢市、汝州市)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)

六盘水市(盘州市、水城区、钟山区、六枝特区)

杭州市(钱塘区、临平区、淳安县、临安区、桐庐县、余杭区、富阳区、建德市、西湖区、拱墅区、萧山区、滨江区、上城区)

海南藏族自治州(贵德县、同德县、贵南县、兴海县、共和县)

恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、来凤县、恩施市、咸丰县、利川市、巴东县、宣恩县、建始县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县)

成都市(成华区、蒲江县、青羊区、崇州市、双流区、简阳市、新津区、邛崃市、金牛区、锦江区、龙泉驿区、都江堰市、大邑县、温江区、彭州市、新都区、金堂县、武侯区、郫都区、青白江区)

马鞍山市(雨山区、花山区、博望区、含山县、和县、当涂县)

芜湖市(鸠江区、繁昌区、无为市、弋江区、南陵县、镜湖区、湾沚区)

长春市(绿园区、双阳区、朝阳区、德惠市、农安县、九台区、宽城区、南关区、公主岭市、二道区、榆树市)

宿州市(灵璧县、砀山县、埇桥区、萧县、泗县)

孝感市(安陆市、云梦县、应城市、孝昌县、大悟县、孝南区、汉川市)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】