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德阳市(中江县、广汉市、什邡市、旌阳区、绵竹市、罗江区)

营口市(大石桥市、盖州市、西市区、鲅鱼圈区、老边区、站前区)

厦门市(同安区、思明区、集美区、翔安区、湖里区、海沧区)

邵阳市(城步苗族自治县、邵东市、洞口县、绥宁县、双清区、新邵县、大祥区、新宁县、隆回县、北塔区、武冈市、邵阳县)  葫芦岛市(绥中县、兴城市、建昌县、龙港区、连山区、南票区)

衡水市(饶阳县、武强县、安平县、深州市、故城县、冀州区、阜城县、景县、武邑县、枣强县、桃城区)

天津市(静海区、河西区、河北区、宝坻区、津南区、红桥区、武清区、滨海新区、和平区、西青区、蓟州区、南开区、河东区、宁河区、东丽区、北辰区)

株洲市(攸县、醴陵市、渌口区、茶陵县、荷塘区、炎陵县、天元区、石峰区、芦淞区)威海市(文登区、环翠区、乳山市、荣成市)

遵义市(赤水市、桐梓县、仁怀市、余庆县、播州区、绥阳县、红花岗区、正安县、凤冈县、湄潭县、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、汇川区、习水县)  十堰市(房县、竹溪县、郧西县、茅箭区、郧阳区、张湾区、丹江口市、竹山县)

昌吉回族自治州(玛纳斯县、吉木萨尔县、呼图壁县、奇台县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、阜康市)

巴音郭楞蒙古自治州(和静县、尉犁县、且末县、轮台县、若羌县、焉耆回族自治县、和硕县、博湖县、库尔勒市)

伊犁哈萨克自治州(伊宁市、伊宁县、昭苏县、尼勒克县、霍城县、新源县、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、巩留县、特克斯县、奎屯市)

鹤壁市(山城区、淇县、淇滨区、鹤山区、浚县)

朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、龙城区、朝阳县、凌源市、北票市、双塔区)

昭通市(昭阳区、威信县、鲁甸县、巧家县、永善县、彝良县、水富市、绥江县、镇雄县、大关县、盐津县)

嘉峪关市

金华市(永康市、兰溪市、婺城区、磐安县、义乌市、武义县、金东区、浦江县、东阳市)

洛阳市(老城区、洛宁县、西工区、瀍河回族区、伊川县、宜阳县、新安县、洛龙区、孟津区、偃师区、嵩县、汝阳县、栾川县、涧西区)

扬州市(广陵区、仪征市、邗江区、江都区、宝应县、高邮市)

百色市(平果市、田林县、靖西市、隆林各族自治县、乐业县、那坡县、德保县、右江区、凌云县、田阳区、田东县、西林县)

丹东市(宽甸满族自治县、元宝区、凤城市、振兴区、振安区、东港市)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

石家庄市(深泽县、无极县、平山县、赞皇县、栾城区、辛集市、新华区、晋州市、新乐市、井陉矿区、灵寿县、高邑县、井陉县、正定县、元氏县、裕华区、赵县、桥西区、行唐县、藁城区、长安区、鹿泉区)

随州市(随县、曾都区、广水市)

东莞市

普洱市(江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、西盟佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区、景东彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)

吉林市(永吉县、龙潭区、舒兰市、桦甸市、丰满区、磐石市、昌邑区、蛟河市、船营区)

马鞍山市(雨山区、含山县、当涂县、博望区、花山区、和县)

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乐山市(马边彝族自治县、沐川县、犍为县、五通桥区、金口河区、沙湾区、峨眉山市、市中区、峨边彝族自治县、井研县、夹江县)

仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)

锦州市(黑山县、凌海市、凌河区、太和区、古塔区、义县、北镇市)

崇左市(扶绥县、宁明县、江州区、龙州县、凭祥市、天等县、大新县)  哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

抚顺市(东洲区、新抚区、抚顺县、清原满族自治县、望花区、新宾满族自治县、顺城区)

汉中市(勉县、西乡县、城固县、佛坪县、汉台区、略阳县、宁强县、留坝县、南郑区、镇巴县、洋县)

长春市(二道区、德惠市、九台区、宽城区、双阳区、南关区、公主岭市、朝阳区、绿园区、农安县、榆树市)塔城地区(托里县、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、额敏县、塔城市、乌苏市、裕民县)

滨州市(无棣县、滨城区、邹平市、阳信县、博兴县、沾化区、惠民县)  焦作市(山阳区、马村区、中站区、解放区、沁阳市、修武县、温县、博爱县、武陟县、孟州市)

晋城市(陵川县、高平市、沁水县、泽州县、阳城县、城区)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

上海市(嘉定区、宝山区、浦东新区、青浦区、松江区、虹口区、徐汇区、静安区、长宁区、崇明区、普陀区、奉贤区、黄浦区、闵行区、杨浦区、金山区)临汾市(吉县、霍州市、浮山县、隰县、尧都区、曲沃县、侯马市、安泽县、襄汾县、乡宁县、洪洞县、汾西县、翼城县、古县、永和县、大宁县、蒲县)

潍坊市(潍城区、寒亭区、昌乐县、诸城市、安丘市、青州市、寿光市、奎文区、昌邑市、高密市、坊子区、临朐县)

台州市(三门县、路桥区、玉环市、黄岩区、临海市、仙居县、天台县、椒江区、温岭市)

武汉市(新洲区、东西湖区、汉阳区、江汉区、江岸区、洪山区、蔡甸区、武昌区、黄陂区、江夏区、硚口区、汉南区、青山区)

防城港市(防城区、上思县、东兴市、港口区)

成都市(锦江区、金堂县、大邑县、崇州市、金牛区、蒲江县、郫都区、新都区、新津区、龙泉驿区、温江区、简阳市、青白江区、成华区、青羊区、邛崃市、都江堰市、双流区、彭州市、武侯区)

白山市(浑江区、临江市、长白朝鲜族自治县、靖宇县、抚松县、江源区)

宁波市(象山县、奉化区、海曙区、江北区、慈溪市、余姚市、镇海区、北仑区、鄞州区、宁海县)

邯郸市(复兴区、邱县、邯山区、馆陶县、成安县、广平县、峰峰矿区、肥乡区、永年区、曲周县、鸡泽县、魏县、武安市、临漳县、丛台区、涉县、大名县、磁县)

吕梁市(交城县、离石区、方山县、石楼县、中阳县、文水县、柳林县、汾阳市、临县、孝义市、岚县、兴县、交口县)

咸宁市(通山县、赤壁市、通城县、咸安区、嘉鱼县、崇阳县)

齐齐哈尔市(拜泉县、克东县、克山县、富裕县、铁锋区、讷河市、甘南县、碾子山区、梅里斯达斡尔族区、龙沙区、富拉尔基区、龙江县、昂昂溪区、泰来县、建华区、依安县)

遂宁市(大英县、安居区、蓬溪县、船山区、射洪市)

大同市(浑源县、广灵县、灵丘县、新荣区、天镇县、左云县、阳高县、云州区、平城区、云冈区)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

揭阳市(普宁市、惠来县、揭东区、榕城区、揭西县)

德州市(陵城区、齐河县、武城县、乐陵市、临邑县、平原县、夏津县、庆云县、宁津县、德城区、禹城市)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】