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巴彦淖尔市(乌拉特后旗、乌拉特中旗、临河区、杭锦后旗、乌拉特前旗、磴口县、五原县)
淮安市(涟水县、淮安区、洪泽区、金湖县、盱眙县、清江浦区、淮阴区)
丽江市(玉龙纳西族自治县、古城区、宁蒗彝族自治县、永胜县、华坪县)
山南市(措美县、浪卡子县、琼结县、隆子县、曲松县、贡嘎县、洛扎县、错那市、加查县、乃东区、扎囊县、桑日县)
梧州市(蒙山县、藤县、万秀区、长洲区、苍梧县、龙圩区、岑溪市)
酒泉市(玉门市、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、敦煌市、金塔县、瓜州县)
运城市(夏县、平陆县、芮城县、稷山县、绛县、新绛县、万荣县、永济市、垣曲县、临猗县、闻喜县、盐湖区、河津市)
辽阳市(辽阳县、弓长岭区、文圣区、灯塔市、宏伟区、白塔区、太子河区)
淮南市(谢家集区、凤台县、八公山区、潘集区、寿县、田家庵区、大通区)
滁州市(凤阳县、琅琊区、明光市、天长市、来安县、定远县、南谯区、全椒县)
那曲市(双湖县、巴青县、班戈县、嘉黎县、索县、色尼区、比如县、申扎县、尼玛县、聂荣县、安多县)
六安市(舒城县、霍山县、叶集区、金安区、霍邱县、裕安区、金寨县)
安庆市(桐城市、太湖县、岳西县、望江县、宿松县、宜秀区、潜山市、大观区、迎江区、怀宁县)
宁德市(蕉城区、福鼎市、福安市、屏南县、柘荣县、寿宁县、古田县、周宁县、霞浦县)
银川市(兴庆区、西夏区、永宁县、贺兰县、金凤区、灵武市)
天津市(北辰区、津南区、宁河区、宝坻区、武清区、河西区、和平区、东丽区、西青区、河东区、静海区、河北区、蓟州区、南开区、滨海新区、红桥区)
荆州市(洪湖市、公安县、荆州区、沙市区、江陵县、监利市、松滋市、石首市)
铜陵市(郊区、枞阳县、义安区、铜官区)
济南市(历城区、天桥区、市中区、钢城区、历下区、济阳区、章丘区、长清区、槐荫区、莱芜区、商河县、平阴县)
九江市(瑞昌市、永修县、湖口县、浔阳区、都昌县、共青城市、彭泽县、德安县、武宁县、庐山市、修水县、濂溪区、柴桑区)
宜昌市(长阳土家族自治县、当阳市、五峰土家族自治县、枝江市、宜都市、秭归县、夷陵区、西陵区、兴山县、猇亭区、远安县、伍家岗区、点军区)
岳阳市(华容县、临湘市、君山区、湘阴县、岳阳县、云溪区、岳阳楼区、汨罗市、平江县)
太原市(阳曲县、晋源区、尖草坪区、清徐县、杏花岭区、小店区、万柏林区、迎泽区、娄烦县、古交市)
芜湖市(无为市、南陵县、湾沚区、繁昌区、弋江区、镜湖区、鸠江区)
塔城地区(额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、裕民县、托里县、塔城市、沙湾市)
东莞市
遂宁市(船山区、大英县、蓬溪县、射洪市、安居区)
盐城市(亭湖区、阜宁县、大丰区、射阳县、滨海县、建湖县、盐都区、东台市、响水县)
锡林郭勒盟(太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、锡林浩特市、苏尼特左旗、正镶白旗、二连浩特市、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、多伦县、正蓝旗)
广州市(白云区、荔湾区、番禺区、黄埔区、海珠区、天河区、从化区、增城区、越秀区、花都区、南沙区)
商丘市(睢阳区、永城市、宁陵县、虞城县、柘城县、夏邑县、民权县、梁园区、睢县)
榆林市(靖边县、定边县、横山区、佳县、绥德县、子洲县、榆阳区、神木市、米脂县、吴堡县、府谷县、清涧县)
南昌市(青云谱区、进贤县、新建区、红谷滩区、安义县、西湖区、青山湖区、南昌县、东湖区)
朔州市(右玉县、平鲁区、山阴县、朔城区、应县、怀仁市)
十堰市(郧西县、郧阳区、房县、丹江口市、竹山县、茅箭区、竹溪县、张湾区)
海北藏族自治州(海晏县、门源回族自治县、祁连县、刚察县)
和田地区(民丰县、于田县、和田市、皮山县、和田县、墨玉县、洛浦县、策勒县)
德阳市(广汉市、旌阳区、什邡市、绵竹市、罗江区、中江县)
保山市(隆阳区、腾冲市、施甸县、昌宁县、龙陵县)
商洛市(柞水县、商州区、镇安县、商南县、山阳县、丹凤县、洛南县)
伊犁哈萨克自治州(伊宁市、巩留县、尼勒克县、新源县、察布查尔锡伯自治县、伊宁县、奎屯市、霍尔果斯市、霍城县、特克斯县、昭苏县)
驻马店市(新蔡县、上蔡县、平舆县、西平县、汝南县、驿城区、泌阳县、正阳县、确山县、遂平县)
焦作市(沁阳市、山阳区、温县、武陟县、中站区、马村区、解放区、博爱县、孟州市、修武县)
株洲市(芦淞区、渌口区、攸县、醴陵市、石峰区、茶陵县、天元区、荷塘区、炎陵县)
鄂尔多斯市(东胜区、伊金霍洛旗、鄂托克旗、准格尔旗、康巴什区、乌审旗、达拉特旗、鄂托克前旗、杭锦旗)
内江市(隆昌市、威远县、东兴区、资中县、市中区)
景德镇市(珠山区、浮梁县、乐平市、昌江区)
大连市(庄河市、普兰店区、甘井子区、中山区、沙河口区、金州区、瓦房店市、西岗区、长海县、旅顺口区)
黄石市(下陆区、西塞山区、大冶市、黄石港区、阳新县、铁山区)
五指山市(昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、东方市、琼海市、临高县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、万宁市、澄迈县、定安县、文昌市、白沙黎族自治县、屯昌县)
广安市(武胜县、邻水县、华蓥市、广安区、岳池县、前锋区)
衡水市(深州市、饶阳县、武强县、安平县、武邑县、桃城区、冀州区、枣强县、景县、阜城县、故城县)
孝感市(安陆市、孝昌县、大悟县、云梦县、汉川市、孝南区、应城市)
白山市(浑江区、临江市、江源区、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县)
邢台市(临西县、宁晋县、临城县、清河县、襄都区、沙河市、任泽区、南宫市、平乡县、巨鹿县、南和区、信都区、威县、柏乡县、新河县、隆尧县、内丘县、广宗县)
泰州市(兴化市、靖江市、泰兴市、高港区、海陵区、姜堰区)
忻州市(忻府区、原平市、岢岚县、五台县、代县、保德县、河曲县、五寨县、静乐县、繁峙县、宁武县、偏关县、定襄县、神池县)
丹东市(凤城市、元宝区、宽甸满族自治县、振安区、东港市、振兴区)
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唐山市(迁西县、遵化市、古冶区、丰南区、开平区、曹妃甸区、迁安市、路南区、滦州市、丰润区、滦南县、路北区、玉田县、乐亭县)
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庆阳市(镇原县、庆城县、合水县、正宁县、宁县、西峰区、环县、华池县)
玉林市(博白县、容县、陆川县、玉州区、兴业县、福绵区、北流市)
白城市(通榆县、大安市、洮北区、镇赉县、洮南市)
昌都市(芒康县、八宿县、卡若区、边坝县、贡觉县、类乌齐县、察雅县、洛隆县、左贡县、江达县、丁青县)
郴州市(永兴县、桂东县、汝城县、北湖区、资兴市、嘉禾县、宜章县、临武县、桂阳县、苏仙区、安仁县)
通化市(梅河口市、东昌区、集安市、柳河县、辉南县、二道江区、通化县)
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海东市(互助土族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、平安区、乐都区)
铜川市(宜君县、王益区、耀州区、印台区)
金华市(东阳市、兰溪市、义乌市、金东区、永康市、磐安县、浦江县、武义县、婺城区)
濮阳市(华龙区、台前县、濮阳县、清丰县、南乐县、范县)
秦皇岛市(卢龙县、抚宁区、昌黎县、山海关区、北戴河区、海港区、青龙满族自治县)
珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)
调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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