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安康市(平利县、宁陕县、白河县、岚皋县、汉阴县、紫阳县、镇坪县、石泉县、旬阳市、汉滨区)

呼和浩特市(清水河县、和林格尔县、托克托县、赛罕区、回民区、武川县、新城区、土默特左旗、玉泉区)

文山壮族苗族自治州(丘北县、富宁县、西畴县、砚山县、广南县、马关县、麻栗坡县、文山市)

佳木斯市(东风区、郊区、汤原县、桦南县、前进区、抚远市、桦川县、向阳区、富锦市、同江市)  达州市(大竹县、万源市、达川区、通川区、开江县、宣汉县、渠县)

廊坊市(永清县、安次区、霸州市、香河县、固安县、大城县、大厂回族自治县、三河市、广阳区、文安县)

黄冈市(蕲春县、黄梅县、黄州区、英山县、团风县、麻城市、红安县、浠水县、罗田县、武穴市)

泸州市(古蔺县、江阳区、合江县、泸县、叙永县、龙马潭区、纳溪区)随州市(广水市、曾都区、随县)

陇南市(徽县、武都区、礼县、康县、西和县、文县、宕昌县、两当县、成县)  邢台市(南宫市、宁晋县、任泽区、内丘县、沙河市、平乡县、临城县、柏乡县、新河县、临西县、巨鹿县、南和区、清河县、隆尧县、广宗县、威县、信都区、襄都区)

酒泉市(敦煌市、瓜州县、肃北蒙古族自治县、金塔县、肃州区、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县)

菏泽市(定陶区、曹县、成武县、牡丹区、东明县、巨野县、鄄城县、单县、郓城县)

平顶山市(郏县、宝丰县、叶县、卫东区、石龙区、湛河区、新华区、鲁山县、汝州市、舞钢市)

白山市(江源区、浑江区、抚松县、临江市、靖宇县、长白朝鲜族自治县)

中山市

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)

深圳市(光明区、南山区、宝安区、龙华区、盐田区、罗湖区、福田区、龙岗区、坪山区)

长沙市(开福区、芙蓉区、望城区、雨花区、宁乡市、天心区、长沙县、浏阳市、岳麓区)

海东市(乐都区、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、平安区、循化撒拉族自治县、互助土族自治县)

广西壮族自治区

许昌市(魏都区、襄城县、长葛市、建安区、禹州市、鄢陵县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

吴忠市(红寺堡区、青铜峡市、同心县、盐池县、利通区)

晋中市(灵石县、和顺县、昔阳县、太谷区、榆次区、寿阳县、介休市、平遥县、左权县、祁县、榆社县)

南充市(仪陇县、高坪区、南部县、营山县、顺庆区、嘉陵区、蓬安县、阆中市、西充县)

开封市(鼓楼区、通许县、禹王台区、龙亭区、祥符区、顺河回族区、尉氏县、兰考县、杞县)

贵阳市(白云区、息烽县、南明区、开阳县、修文县、清镇市、花溪区、乌当区、观山湖区、云岩区)

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、利川市、鹤峰县、巴东县、来凤县、宣恩县、恩施市、建始县)

白城市(洮南市、通榆县、洮北区、大安市、镇赉县)

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日照市(莒县、五莲县、岚山区、东港区)

河源市(东源县、紫金县、连平县、和平县、龙川县、源城区)

巴中市(平昌县、通江县、恩阳区、南江县、巴州区)

台州市(临海市、椒江区、仙居县、黄岩区、温岭市、玉环市、三门县、天台县、路桥区)  六安市(舒城县、裕安区、金安区、金寨县、霍邱县、霍山县、叶集区)

咸宁市(通城县、嘉鱼县、通山县、赤壁市、崇阳县、咸安区)

新疆维吾尔自治区

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)鸡西市(麻山区、虎林市、密山市、梨树区、鸡冠区、鸡东县、滴道区、恒山区、城子河区)

阜阳市(颍东区、阜南县、太和县、颍泉区、界首市、颍州区、临泉县、颍上县)  哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

成都市(简阳市、新都区、彭州市、大邑县、蒲江县、青白江区、龙泉驿区、崇州市、郫都区、锦江区、青羊区、双流区、成华区、金堂县、新津区、都江堰市、邛崃市、武侯区、温江区、金牛区)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼中旗)

烟台市(莱州市、莱阳市、福山区、莱山区、牟平区、蓬莱区、招远市、海阳市、栖霞市、龙口市、芝罘区)喀什地区(泽普县、伽师县、麦盖提县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、喀什市、英吉沙县、巴楚县、叶城县、疏附县、莎车县、疏勒县)

黄石市(大冶市、阳新县、下陆区、西塞山区、黄石港区、铁山区)

阿勒泰地区(青河县、哈巴河县、阿勒泰市、富蕴县、布尔津县、福海县、吉木乃县)

淮安市(淮安区、盱眙县、淮阴区、洪泽区、金湖县、涟水县、清江浦区)

兰州市(皋兰县、城关区、安宁区、七里河区、永登县、榆中县、西固区、红古区)

呼伦贝尔市(鄂温克族自治旗、满洲里市、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、海拉尔区、牙克石市、根河市、扎兰屯市、新巴尔虎右旗、鄂伦春自治旗、额尔古纳市、阿荣旗、陈巴尔虎旗)

北海市(银海区、铁山港区、合浦县、海城区)

大同市(天镇县、灵丘县、左云县、浑源县、新荣区、云州区、云冈区、广灵县、阳高县、平城区)

山南市(错那市、贡嘎县、琼结县、曲松县、隆子县、措美县、乃东区、加查县、扎囊县、桑日县、洛扎县、浪卡子县)

赤峰市(宁城县、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、松山区、翁牛特旗、喀喇沁旗、巴林右旗、克什克腾旗、巴林左旗、敖汉旗、红山区、林西县)

濮阳市(范县、濮阳县、华龙区、台前县、清丰县、南乐县)

萍乡市(上栗县、莲花县、安源区、芦溪县、湘东区)

丽水市(遂昌县、云和县、龙泉市、缙云县、景宁畲族自治县、莲都区、青田县、松阳县、庆元县)

银川市(贺兰县、西夏区、兴庆区、永宁县、金凤区、灵武市)

亳州市(利辛县、蒙城县、涡阳县、谯城区)

抚州市(乐安县、广昌县、宜黄县、南城县、东乡区、崇仁县、金溪县、南丰县、资溪县、黎川县、临川区)

榆林市(绥德县、定边县、米脂县、神木市、子洲县、横山区、清涧县、佳县、吴堡县、靖边县、榆阳区、府谷县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】