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泰安市(宁阳县、新泰市、岱岳区、肥城市、泰山区、东平县)

银川市(贺兰县、西夏区、兴庆区、永宁县、金凤区、灵武市)

五指山市(乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、定安县、琼海市、临高县、昌江黎族自治县、东方市、屯昌县、万宁市、文昌市、白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、澄迈县)

天津市(西青区、武清区、河北区、红桥区、蓟州区、河西区、宝坻区、宁河区、北辰区、南开区、和平区、静海区、河东区、滨海新区、津南区、东丽区)

中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

黄石市(铁山区、阳新县、大冶市、下陆区、西塞山区、黄石港区)

衡水市(武邑县、冀州区、武强县、深州市、枣强县、阜城县、饶阳县、桃城区、安平县、景县、故城县)

泸州市(江阳区、泸县、叙永县、古蔺县、龙马潭区、合江县、纳溪区)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

雅安市(雨城区、宝兴县、石棉县、芦山县、天全县、汉源县、荥经县、名山区)

伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、伊宁市、新源县、特克斯县、巩留县、尼勒克县、霍尔果斯市、霍城县、昭苏县、伊宁县、奎屯市)

郑州市(二七区、荥阳市、管城回族区、新郑市、巩义市、新密市、金水区、上街区、中原区、惠济区、登封市、中牟县)

玉溪市(通海县、易门县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、澄江市、红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县、江川区)

吕梁市(文水县、汾阳市、临县、离石区、交城县、孝义市、兴县、柳林县、中阳县、石楼县、交口县、岚县、方山县)

内江市(威远县、东兴区、隆昌市、市中区、资中县)

黔东南苗族侗族自治州(剑河县、丹寨县、台江县、雷山县、从江县、施秉县、黎平县、麻江县、岑巩县、榕江县、凯里市、锦屏县、天柱县、三穗县、黄平县、镇远县)

凉山彝族自治州(会东县、美姑县、西昌市、德昌县、越西县、普格县、喜德县、金阳县、甘洛县、木里藏族自治县、会理市、昭觉县、宁南县、布拖县、盐源县、雷波县、冕宁县)

厦门市(集美区、翔安区、湖里区、同安区、海沧区、思明区)

重庆市(江北区、大渡口区、南川区、彭水苗族土家族自治县、璧山区、北碚区、酉阳土家族苗族自治县、永川区、沙坪坝区、开州区、梁平区、涪陵区、长寿区、武隆区、巫山县、九龙坡区、潼南区、江津区、铜梁区、垫江县、黔江区、石柱土家族自治县、巴南区、城口县、忠县、云阳县、丰都县、巫溪县、南岸区、綦江区、奉节县、渝中区、荣昌区、万州区、秀山土家族苗族自治县、渝北区、大足区、合川区)

泰州市(靖江市、兴化市、高港区、泰兴市、姜堰区、海陵区)

大连市(瓦房店市、旅顺口区、甘井子区、中山区、庄河市、金州区、普兰店区、西岗区、长海县、沙河口区)

张家口市(阳原县、涿鹿县、怀来县、沽源县、康保县、张北县、桥西区、尚义县、蔚县、宣化区、下花园区、怀安县、万全区、崇礼区、赤城县、桥东区)

朔州市(右玉县、怀仁市、朔城区、平鲁区、应县、山阴县)

舟山市(普陀区、岱山县、嵊泗县、定海区)

德阳市(广汉市、旌阳区、罗江区、什邡市、中江县、绵竹市)

大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

温州市(平阳县、苍南县、泰顺县、文成县、瓯海区、永嘉县、鹿城区、洞头区、瑞安市、龙港市、龙湾区、乐清市)

清远市(佛冈县、清新区、连南瑶族自治县、清城区、连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、英德市)

锦州市(太和区、义县、古塔区、北镇市、凌河区、凌海市、黑山县)

邢台市(平乡县、清河县、沙河市、威县、临西县、隆尧县、襄都区、巨鹿县、广宗县、宁晋县、南和区、南宫市、信都区、新河县、柏乡县、内丘县、临城县、任泽区)

昆明市(寻甸回族彝族自治县、呈贡区、禄劝彝族苗族自治县、石林彝族自治县、安宁市、官渡区、晋宁区、宜良县、盘龙区、西山区、五华区、嵩明县、富民县、东川区)

淮南市(寿县、八公山区、潘集区、大通区、谢家集区、田家庵区、凤台县)

淄博市(临淄区、周村区、高青县、沂源县、张店区、淄川区、博山区、桓台县)

宜昌市(宜都市、夷陵区、兴山县、伍家岗区、点军区、五峰土家族自治县、远安县、秭归县、枝江市、当阳市、猇亭区、长阳土家族自治县、西陵区)

丹东市(元宝区、宽甸满族自治县、振安区、振兴区、凤城市、东港市)

阿勒泰地区(福海县、富蕴县、阿勒泰市、吉木乃县、哈巴河县、青河县、布尔津县)

庆阳市(华池县、合水县、西峰区、庆城县、宁县、镇原县、环县、正宁县)

岳阳市(平江县、临湘市、华容县、君山区、岳阳县、湘阴县、云溪区、汨罗市、岳阳楼区)

抚顺市(新抚区、东洲区、清原满族自治县、抚顺县、顺城区、望花区、新宾满族自治县)

大同市(阳高县、广灵县、浑源县、云州区、新荣区、天镇县、左云县、灵丘县、平城区、云冈区)

永州市(新田县、祁阳市、江永县、道县、蓝山县、宁远县、江华瑶族自治县、冷水滩区、零陵区、双牌县、东安县)

营口市(盖州市、西市区、老边区、站前区、鲅鱼圈区、大石桥市)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

七台河市(新兴区、勃利县、桃山区、茄子河区)

贵港市(港南区、覃塘区、桂平市、港北区、平南县)

抚州市(资溪县、南丰县、黎川县、广昌县、崇仁县、乐安县、临川区、东乡区、宜黄县、南城县、金溪县)

嘉峪关市

红河哈尼族彝族自治州(元阳县、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、石屏县、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、红河县、弥勒市、绿春县、个旧市、泸西县、蒙自市、建水县)

长春市(九台区、南关区、农安县、公主岭市、榆树市、双阳区、朝阳区、绿园区、宽城区、德惠市、二道区)

孝感市(云梦县、大悟县、安陆市、孝昌县、应城市、孝南区、汉川市)

深圳市(龙岗区、罗湖区、南山区、光明区、福田区、宝安区、坪山区、龙华区、盐田区)

广安市(华蓥市、前锋区、岳池县、广安区、武胜县、邻水县)

西安市(长安区、碑林区、临潼区、周至县、未央区、莲湖区、鄠邑区、阎良区、新城区、高陵区、蓝田县、雁塔区、灞桥区)

黄冈市(红安县、武穴市、黄州区、罗田县、蕲春县、英山县、麻城市、团风县、浠水县、黄梅县)

海南藏族自治州(共和县、兴海县、贵南县、贵德县、同德县)

漳州市(长泰区、诏安县、漳浦县、龙海区、华安县、平和县、龙文区、芗城区、东山县、南靖县、云霄县)

湛江市(麻章区、坡头区、赤坎区、徐闻县、吴川市、雷州市、遂溪县、廉江市、霞山区)

荆门市(钟祥市、沙洋县、东宝区、掇刀区、京山市)

辽阳市(弓长岭区、太子河区、宏伟区、白塔区、辽阳县、灯塔市、文圣区)

滁州市(定远县、凤阳县、天长市、明光市、全椒县、琅琊区、南谯区、来安县)

韶关市(乐昌市、始兴县、乳源瑶族自治县、曲江区、南雄市、仁化县、翁源县、新丰县、浈江区、武江区)

池州市(贵池区、东至县、石台县、青阳县)

杭州市(萧山区、上城区、建德市、拱墅区、西湖区、桐庐县、淳安县、临平区、余杭区、临安区、滨江区、富阳区、钱塘区)

十堰市(丹江口市、竹溪县、房县、茅箭区、张湾区、竹山县、郧西县、郧阳区)

文山壮族苗族自治州(丘北县、马关县、砚山县、麻栗坡县、西畴县、文山市、广南县、富宁县)

通辽市(科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市、科尔沁区、奈曼旗、库伦旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗)

汉中市(汉台区、勉县、留坝县、佛坪县、宁强县、城固县、西乡县、南郑区、略阳县、镇巴县、洋县)

唐山市(滦州市、迁西县、玉田县、遵化市、乐亭县、滦南县、迁安市、丰润区、曹妃甸区、丰南区、古冶区、路北区、开平区、路南区)

双鸭山市(宝清县、集贤县、饶河县、友谊县、岭东区、四方台区、尖山区、宝山区)

徐州市(新沂市、云龙区、鼓楼区、睢宁县、贾汪区、铜山区、泉山区、邳州市、丰县、沛县)

钦州市(钦南区、钦北区、灵山县、浦北县)

延边朝鲜族自治州(龙井市、敦化市、延吉市、和龙市、汪清县、珲春市、安图县、图们市)

赤峰市(克什克腾旗、红山区、林西县、元宝山区、宁城县、阿鲁科尔沁旗、松山区、翁牛特旗、巴林左旗、喀喇沁旗、敖汉旗、巴林右旗)

菏泽市(郓城县、鄄城县、曹县、巨野县、牡丹区、单县、定陶区、成武县、东明县)

随州市(广水市、随县、曾都区)

襄阳市(樊城区、老河口市、谷城县、枣阳市、保康县、襄城区、宜城市、南漳县、襄州区)

许昌市(长葛市、禹州市、襄城县、魏都区、建安区、鄢陵县)

果洛藏族自治州(久治县、班玛县、玛多县、达日县、甘德县、玛沁县)

葫芦岛市(南票区、建昌县、连山区、龙港区、绥中县、兴城市)

丽江市(永胜县、玉龙纳西族自治县、古城区、宁蒗彝族自治县、华坪县)

鹤壁市(浚县、淇县、鹤山区、淇滨区、山城区)

克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、白碱滩区、独山子区)

楚雄彝族自治州(永仁县、武定县、牟定县、禄丰市、楚雄市、双柏县、姚安县、大姚县、元谋县、南华县)

白银市(平川区、会宁县、景泰县、靖远县、白银区)

衢州市(柯城区、江山市、衢江区、常山县、龙游县、开化县)

喀什地区(麦盖提县、泽普县、岳普湖县、莎车县、疏勒县、疏附县、喀什市、叶城县、巴楚县、伽师县、英吉沙县、塔什库尔干塔吉克自治县)

齐齐哈尔市(龙沙区、昂昂溪区、克东县、讷河市、富裕县、铁锋区、龙江县、泰来县、富拉尔基区、拜泉县、甘南县、梅里斯达斡尔族区、依安县、碾子山区、克山县、建华区)

邯郸市(馆陶县、肥乡区、邱县、曲周县、峰峰矿区、丛台区、永年区、涉县、邯山区、广平县、复兴区、磁县、鸡泽县、大名县、武安市、魏县、临漳县、成安县)

泉州市(洛江区、南安市、晋江市、德化县、鲤城区、金门县、安溪县、石狮市、永春县、惠安县、丰泽区、泉港区)

宿州市(砀山县、灵璧县、埇桥区、泗县、萧县)

苏州市(张家港市、吴江区、常熟市、虎丘区、姑苏区、吴中区、相城区、昆山市、太仓市)

昌都市(卡若区、江达县、类乌齐县、洛隆县、左贡县、察雅县、芒康县、八宿县、贡觉县、边坝县、丁青县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下,坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)进程,不仅是促进区域经济一体化的关键举措,还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下,中日韩市场实现开放,尤其是服务业市场的共同开放,对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计,如果中日韩服务贸易水平翻一番,使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平,将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进,将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年,中国自发展中国家(包括东盟)累计进口额有望超过8万亿美元,推动中国成为新的区域消费中心,让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下,RCEP有望成为跨区域的自贸安排,并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来,要以更高水平的开放,为RCEP自由贸易注入强大动力;要进一步拓展RCEP自由贸易新空间;要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下,有三点判断十分重要。第一,自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织(WTO)报告显示,加入WTO后,成员之间贸易平均增长了140%,经济增长速度提高了1.5个百分点。第二,基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的最大优势。预计到2035年,RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点,其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三,坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下,坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程,不仅是促进区域经济一体化的关键举措,还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区,RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”,既保证了较高的贸易投资自由化标准,又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年,RCEP成员国GDP年均增长4.5%,快于全球1.7个百分点,占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势,又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置,由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排,进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场,由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年,东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说,维护稳定的自由贸易秩序,对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年,RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明,RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合,为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测,2023年至2029年,RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元,对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前,RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑,坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展,更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托,并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范,双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年,东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%,这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点,中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来,中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%,同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度,中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元,同比增长7.1%,占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%,其中制造业产品占比达到90.1%,且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如,中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右,这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节,这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例,自2017年以来,东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度,中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元,增长13.8%。展望未来,依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势,双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链,并通过区块链技术实现供应链全程溯源,提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率,推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重,其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上,贸易规模占RCEP的70%以上,是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组(AWG)的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标,需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破,着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展,实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下,中日韩市场实现开放,尤其是服务业市场的共同开放,对区域经济一体化具有重要意义。经合组织(OECD)的测算显示,韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%;日本的服务贸易限制性指数(STRI)是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计,如果中日韩服务贸易水平翻一番,使其占GDP比重接近或达到全球平均水平,将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易,中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测,到2035年,中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%;服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右;服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此,将释放出巨大的内需潜力,并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下,中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进,将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年,中国自发展中国家(包括东盟)累计进口额有望超过8万亿美元,推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用,应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体;二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用;三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此,需要秉持“开放的区域主义”原则,尽快实现RCEP扩容的重要突破,并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中,充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发,加快RCEP扩员进程至关重要。例如,中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长,还将促进包括金融在内的全方位发展。此外,若智利成功加入RCEP,这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前,马来西亚总理安瓦尔宣布,将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会,重点讨论经贸合作。展望未来,如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作,并推进与上海合作组织的经贸合作进程,那么在各方共同努力之下,RCEP有望成为跨区域的自贸安排,并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放,为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下,把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如,在既有承诺基础上,尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期;推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡,进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应,推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看,要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议,推进“原产地累积”向“完全累积”过渡,使企业依托各成员资源禀赋与市场优势,灵活调整产业链和供应链布局。同时,共同推动原产地认定程序简化,逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来,RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276,但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡,并进一步优化区域内的投资环境;在激发区域制造业相关服务活力的同时,着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来,亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升,2023年达到27.37%。2024年,东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元,同比增长15%。预计到2030年,在《东盟数字经济框架协议》(DEFA)的推动下,东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势,依托RCEP电子商务规则框架,各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等,推动数据、数字技术、数字服务等便利流动,共同开拓区域内数字经济大市场。同时,各方应携手深化RCEP电子商务规则,规范数字经济监管、数据本地存储等标准,在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时,积极参与国际数字经贸规则制定,提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构(RSU)的职能;加强对RCEP运行检测和管理协调职能,包括监测和分析区域贸易发展状况等;设立专门的RCEP争端解决委员会,建立更为高效、透明的争端解决机制,确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时,为适应RCEP发展需求,建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善,将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国(海南)改革发展研究院院长】

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