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保定市(容城县、高阳县、望都县、阜平县、涞水县、徐水区、定兴县、莲池区、顺平县、曲阳县、雄县、易县、蠡县、竞秀区、满城区、博野县、涞源县、安新县、定州市、高碑店市、清苑区、唐县、安国市、涿州市)

营口市(盖州市、老边区、鲅鱼圈区、西市区、站前区、大石桥市)

昌都市(八宿县、卡若区、芒康县、左贡县、贡觉县、察雅县、类乌齐县、洛隆县、边坝县、丁青县、江达县)

阿里地区(普兰县、噶尔县、札达县、改则县、日土县、革吉县、措勤县)  泰州市(高港区、海陵区、兴化市、泰兴市、靖江市、姜堰区)

三门峡市(灵宝市、湖滨区、陕州区、卢氏县、义马市、渑池县)

宿迁市(泗洪县、宿豫区、宿城区、泗阳县、沭阳县)

松原市(扶余市、长岭县、宁江区、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

嘉兴市(南湖区、海盐县、秀洲区、海宁市、桐乡市、平湖市、嘉善县)  保山市(施甸县、隆阳区、龙陵县、昌宁县、腾冲市)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

衡水市(武强县、桃城区、饶阳县、枣强县、冀州区、深州市、故城县、景县、武邑县、安平县、阜城县)

西藏自治区

合肥市(肥西县、巢湖市、包河区、长丰县、庐阳区、瑶海区、庐江县、肥东县、蜀山区)

衢州市(柯城区、江山市、衢江区、龙游县、开化县、常山县)

宁夏回族自治区

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、尖扎县、泽库县、同仁市)

金华市(武义县、金东区、婺城区、永康市、东阳市、浦江县、磐安县、义乌市、兰溪市)

株洲市(茶陵县、荷塘区、醴陵市、芦淞区、炎陵县、攸县、天元区、石峰区、渌口区)

铜仁市(碧江区、松桃苗族自治县、石阡县、思南县、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、江口县、德江县、万山区、玉屏侗族自治县)

阳泉市(矿区、郊区、盂县、平定县、城区)

南平市(邵武市、浦城县、顺昌县、政和县、松溪县、延平区、建瓯市、武夷山市、建阳区、光泽县)

日喀则市(吉隆县、岗巴县、桑珠孜区、聂拉木县、亚东县、康马县、江孜县、白朗县、南木林县、萨嘎县、昂仁县、拉孜县、仲巴县、萨迦县、定日县、定结县、谢通门县、仁布县)

邢台市(沙河市、临西县、信都区、任泽区、新河县、平乡县、柏乡县、广宗县、隆尧县、巨鹿县、清河县、襄都区、威县、南和区、南宫市、内丘县、宁晋县、临城县)

贵港市(平南县、港北区、桂平市、港南区、覃塘区)

玉树藏族自治州(杂多县、囊谦县、曲麻莱县、治多县、称多县、玉树市)

杭州市(淳安县、钱塘区、临平区、桐庐县、临安区、西湖区、萧山区、滨江区、余杭区、富阳区、拱墅区、建德市、上城区)

汕尾市(海丰县、陆河县、城区、陆丰市)

绥化市(安达市、兰西县、明水县、青冈县、北林区、望奎县、绥棱县、海伦市、肇东市、庆安县)

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枣庄市(薛城区、山亭区、滕州市、台儿庄区、峄城区、市中区)

昆明市(盘龙区、西山区、寻甸回族彝族自治县、五华区、富民县、宜良县、石林彝族自治县、安宁市、晋宁区、东川区、呈贡区、禄劝彝族苗族自治县、嵩明县、官渡区)

玉林市(北流市、容县、福绵区、陆川县、博白县、兴业县、玉州区)

鞍山市(海城市、立山区、千山区、台安县、铁东区、铁西区、岫岩满族自治县)  潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、杭锦后旗、磴口县、临河区、五原县、乌拉特后旗、乌拉特中旗)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、泸溪县、永顺县、龙山县、保靖县、吉首市、凤凰县、古丈县)渭南市(韩城市、白水县、澄城县、蒲城县、富平县、合阳县、潼关县、华阴市、华州区、临渭区、大荔县)

北海市(合浦县、银海区、铁山港区、海城区)  本溪市(南芬区、本溪满族自治县、明山区、桓仁满族自治县、平山区、溪湖区)

荆州市(监利市、荆州区、石首市、松滋市、洪湖市、沙市区、江陵县、公安县)

黔东南苗族侗族自治州(台江县、施秉县、三穗县、黎平县、黄平县、榕江县、剑河县、从江县、凯里市、麻江县、锦屏县、天柱县、雷山县、丹寨县、岑巩县、镇远县)

天津市(河北区、东丽区、宁河区、河西区、静海区、津南区、西青区、河东区、滨海新区、北辰区、和平区、蓟州区、宝坻区、南开区、红桥区、武清区)三沙市(南沙区、西沙区)

南阳市(卧龙区、新野县、宛城区、桐柏县、内乡县、淅川县、镇平县、唐河县、社旗县、南召县、方城县、西峡县、邓州市)

文山壮族苗族自治州(广南县、丘北县、麻栗坡县、砚山县、文山市、西畴县、马关县、富宁县)

陇南市(武都区、两当县、徽县、西和县、康县、成县、文县、礼县、宕昌县)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、河口瑶族自治县、屏边苗族自治县、个旧市、元阳县、石屏县、金平苗族瑶族傣族自治县、蒙自市、弥勒市、红河县、绿春县、泸西县、开远市)

承德市(围场满族蒙古族自治县、双滦区、双桥区、兴隆县、平泉市、承德县、隆化县、宽城满族自治县、鹰手营子矿区、滦平县、丰宁满族自治县)

香港特别行政区

盐城市(建湖县、阜宁县、东台市、滨海县、亭湖区、响水县、大丰区、射阳县、盐都区)

南充市(高坪区、阆中市、营山县、仪陇县、顺庆区、蓬安县、南部县、西充县、嘉陵区)

潍坊市(昌乐县、昌邑市、诸城市、寒亭区、坊子区、潍城区、奎文区、临朐县、寿光市、高密市、青州市、安丘市)

随州市(广水市、曾都区、随县)

济南市(市中区、莱芜区、槐荫区、商河县、历城区、章丘区、天桥区、历下区、长清区、济阳区、平阴县、钢城区)

周口市(沈丘县、项城市、鹿邑县、川汇区、西华县、扶沟县、淮阳区、太康县、郸城县、商水县)

鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)

内蒙古自治区

昌吉回族自治州(吉木萨尔县、昌吉市、奇台县、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、阜康市、玛纳斯县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）