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新乡市(红旗区、卫辉市、延津县、长垣市、牧野区、封丘县、新乡县、获嘉县、辉县市、凤泉区、原阳县、卫滨区)

上海市(金山区、虹口区、青浦区、长宁区、徐汇区、浦东新区、崇明区、松江区、黄浦区、奉贤区、宝山区、杨浦区、静安区、嘉定区、闵行区、普陀区)

上饶市(余干县、玉山县、横峰县、弋阳县、鄱阳县、万年县、信州区、广丰区、德兴市、铅山县、广信区、婺源县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)  延边朝鲜族自治州(安图县、龙井市、敦化市、图们市、和龙市、汪清县、延吉市、珲春市)

镇江市(丹阳市、扬中市、润州区、句容市、丹徒区、京口区)

梅州市(梅江区、大埔县、五华县、兴宁市、梅县区、丰顺县、蕉岭县、平远县)

绥化市(肇东市、青冈县、北林区、望奎县、安达市、兰西县、明水县、庆安县、绥棱县、海伦市)

昌吉回族自治州(昌吉市、阜康市、奇台县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县)  太原市(古交市、迎泽区、娄烦县、杏花岭区、晋源区、尖草坪区、阳曲县、万柏林区、清徐县、小店区)

福州市(鼓楼区、晋安区、闽侯县、连江县、永泰县、台江区、马尾区、闽清县、仓山区、福清市、罗源县、平潭县、长乐区)

茂名市(信宜市、电白区、高州市、化州市、茂南区)

吴忠市(红寺堡区、青铜峡市、同心县、盐池县、利通区)

三沙市(西沙区、南沙区)

通化市(辉南县、柳河县、东昌区、二道江区、集安市、通化县、梅河口市)

朔州市(山阴县、朔城区、怀仁市、右玉县、应县、平鲁区)

邵阳市(邵阳县、武冈市、邵东市、北塔区、绥宁县、新邵县、大祥区、城步苗族自治县、双清区、洞口县、隆回县、新宁县)

赣州市(瑞金市、南康区、兴国县、上犹县、章贡区、宁都县、会昌县、全南县、信丰县、大余县、龙南市、于都县、安远县、寻乌县、石城县、赣县区、定南县、崇义县)

铁岭市(开原市、调兵山市、清河区、西丰县、银州区、昌图县、铁岭县)

鄂尔多斯市(准格尔旗、康巴什区、鄂托克旗、达拉特旗、鄂托克前旗、乌审旗、东胜区、杭锦旗、伊金霍洛旗)

阿克苏地区(新和县、乌什县、库车市、阿瓦提县、沙雅县、温宿县、阿克苏市、柯坪县、拜城县)

娄底市(双峰县、涟源市、冷水江市、新化县、娄星区)

七台河市(茄子河区、桃山区、勃利县、新兴区)

攀枝花市(米易县、西区、仁和区、盐边县、东区)

巴中市(巴州区、南江县、恩阳区、平昌县、通江县)

温州市(泰顺县、平阳县、瑞安市、永嘉县、文成县、龙湾区、苍南县、洞头区、瓯海区、龙港市、乐清市、鹿城区)

阿坝藏族羌族自治州(汶川县、松潘县、黑水县、小金县、若尔盖县、壤塘县、茂县、金川县、红原县、理县、马尔康市、阿坝县、九寨沟县)

泉州市(惠安县、石狮市、金门县、洛江区、德化县、晋江市、鲤城区、泉港区、永春县、丰泽区、安溪县、南安市)

漳州市(诏安县、芗城区、漳浦县、龙文区、龙海区、东山县、云霄县、南靖县、长泰区、平和县、华安县)

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秦皇岛市(卢龙县、青龙满族自治县、北戴河区、抚宁区、山海关区、海港区、昌黎县)

焦作市(修武县、孟州市、温县、马村区、中站区、武陟县、解放区、山阳区、沁阳市、博爱县)

芜湖市(鸠江区、镜湖区、弋江区、湾沚区、无为市、繁昌区、南陵县)

商丘市(永城市、睢县、柘城县、梁园区、睢阳区、夏邑县、民权县、宁陵县、虞城县)  江门市(开平市、江海区、新会区、蓬江区、台山市、恩平市、鹤山市)

宜昌市(点军区、枝江市、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、西陵区、远安县、宜都市、兴山县、当阳市、猇亭区、秭归县、伍家岗区、夷陵区)

鹤岗市(兴山区、东山区、工农区、南山区、萝北县、兴安区、绥滨县、向阳区)

梧州市(苍梧县、万秀区、藤县、龙圩区、蒙山县、岑溪市、长洲区)伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、昭苏县、尼勒克县、伊宁市、奎屯市、新源县、特克斯县、伊宁县、巩留县、霍尔果斯市、霍城县)

湛江市(麻章区、徐闻县、廉江市、坡头区、雷州市、吴川市、霞山区、赤坎区、遂溪县)  珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

德州市(平原县、陵城区、齐河县、宁津县、庆云县、乐陵市、德城区、夏津县、禹城市、临邑县、武城县)

泸州市(古蔺县、合江县、泸县、叙永县、龙马潭区、江阳区、纳溪区)

汕尾市(陆河县、城区、海丰县、陆丰市)柳州市(三江侗族自治县、柳江区、鹿寨县、鱼峰区、融水苗族自治县、柳北区、柳城县、柳南区、城中区、融安县)

咸宁市(嘉鱼县、崇阳县、通山县、通城县、咸安区、赤壁市)

晋城市(高平市、泽州县、陵川县、沁水县、城区、阳城县)

石河子市(双河市、五家渠市、新星市、北屯市、铁门关市、白杨市、可克达拉市、阿拉尔市、胡杨河市、昆玉市、图木舒克市)

南昌市(安义县、进贤县、南昌县、青云谱区、东湖区、西湖区、红谷滩区、新建区、青山湖区)

定西市(临洮县、漳县、渭源县、岷县、通渭县、陇西县、安定区)

防城港市(防城区、港口区、上思县、东兴市)

商洛市(商南县、镇安县、山阳县、丹凤县、洛南县、商州区、柞水县)

济源市

昆明市(石林彝族自治县、呈贡区、宜良县、安宁市、寻甸回族彝族自治县、西山区、东川区、嵩明县、盘龙区、官渡区、禄劝彝族苗族自治县、晋宁区、富民县、五华区)

烟台市(海阳市、福山区、栖霞市、龙口市、莱山区、牟平区、莱州市、蓬莱区、芝罘区、莱阳市、招远市)

齐齐哈尔市(讷河市、建华区、克山县、甘南县、铁锋区、富裕县、拜泉县、碾子山区、依安县、泰来县、富拉尔基区、龙江县、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区、克东县、龙沙区)

仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)

龙岩市(永定区、上杭县、连城县、长汀县、漳平市、武平县、新罗区)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

三亚市(吉阳区、海棠区、崖州区、天涯区)

达州市(宣汉县、万源市、大竹县、达川区、渠县、通川区、开江县)

　　4月21日，中国人民银行发布消息称，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），强化金融对“走出去”企业和“一带一路”建设的支持能力，形成更加适配外向型经济的金融体系，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　《行动方案》着眼于更好发挥上海国际金融中心在服务构建新发展格局中的特殊作用，支持各类主体更加安全、便捷、高效参与国际竞争与合作，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面提出18条重点举措。

　　中国人民银行、上海市人民政府下一步将会同相关部门推动《行动方案》各项举措落实落地，进一步提升跨境投融资便利化，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　拓展自由贸易账户功能及应用场景，完善企业集团全球资金管理体系

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》从优化外汇业务管理模式和展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户功能及应用场景、推动金融机构提升数字化服务水平和提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖五个方面便利企业全球资金管理。

　　在优化外汇业务管理模式和展业流程方面，《行动方案》提出，支持银行落实外汇展业管理办法，实施外汇业务流程优化和系统再造，对企业进行外汇合规风险等级分级并提供差异化、便利化金融服务。支持中国银行、中信银行、中国民生银行、花旗银行（中国）有限公司等试点银行在沪分行按新规定开展业务，支持更多在沪银行参与。

　　为进一步提升银行外汇展业能力，促进跨境贸易与投融资便利化，防范跨境资金流动风险，国家外汇管理局制定了《银行外汇展业管理办法（试行）》，自2024年1月1日起施行，实施以来，初步实现了为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”的目标。

　　企业集团全球资金管理方面，《行动方案》表示，要优化本外币一体化资金池管理政策，便利主办企业代境外成员单位开展资金集中收付业务。优化完善上海自贸试验区全功能资金池跨境资金调拨。鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。

　　针对FT账户的拓展，《行动方案》表示，支持银行将履行“三反”义务获取的信息用于跨境业务的真实性审核，实现自由贸易账户与境外（跨一线）无延迟收付，对经认定的优质企业按照展业原则办理与境内普通账户（跨二线）人民币资金结算。支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　《行动方案》表示，作为负责人民币跨境支付系统（CIPS系统）的开发运行维护的跨境清算公司要增强与金融机构协同联动，共同提升对“走出去”企业的服务水平。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。加强CIPS建设，完善系统功能，研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　截至2024年末，CIPS的直接参与者和间接参与者共1629家。业务可通过4800多家法人银行机构覆盖全球185个国家和地区，其中有2200多家机构来自共建“一带一路”的136个国家。

　　开发多样化的汇率避险产品

　　开发多样化的汇率避险产品和服务方面，《行动方案》提出，支持外汇交易中心为自贸试验区人民币外汇交易提供交易设施服务，完善共建“一带一路”国家货币外汇交易服务。吸引更多企业参与外汇交易中心“银企外汇交易服务平台”，鼓励更多银行接入平台直接报价，便利各类企业开展外汇业务。鼓励银行积极拓展汇率避险“首办户”企业，推动企业增强汇率避险意识，降低企业汇率避险成本。支持银行加大汇率避险产品开发力度，丰富人民币对外汇普通美式期权、欧式期权、亚式期权及其组合产品，不断增加境内市场人民币外汇衍生产品种类。

　　《行动方案》还提出，要加强融资担保机构和银行业务联动，上海市融资担保中心等市区政府融资担保机构和银行联合开发汇率避险专项担保产品，由财政提供担保费补贴，降低企业外汇风险管理成本。

　　在促进人民币跨境使用方面，《行动方案》要求提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。鼓励银行构建以风险评估为导向的主体分类管理模式，采用多种事中事后核查方式。

　　2024年，上海地区跨境人民币结算量实现历史性快速增长，收支总额达到29.8万亿元，占全国业务总量的47%。

　　《行动方案》要求加强“本币优先”理念宣导和跨境人民币政策宣传，建立上海市重点领域国有企业人民币跨境使用工作评价机制，鼓励“走出去”中央企业和国有企业优先选择使用人民币进行对外支付结算，并带动产业链供应链创新链各类企业使用人民币。研究设计推动“丝路电商”、高端航运业、大型成套设备出口、海外员工服务等领域提升人民币跨境结算比重的专业服务方案。促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　条件成熟时支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心

　　《行动方案》提出，上海要集聚跨境银团贷款中心和业务。在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。条件成熟时，支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心。

　　《行动方案》提出，在上海试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易融资，鼓励在沪银行扩大跨境贸易信贷投放降低企业人民币贸易融资成本，促进以人民币计价结算的进出口贸易。2024年9月，《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》中提出支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

　　在拓展境内外双向融资渠道方面，《行动方案》表示，支持具备条件的银行参照国际惯例，探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务，贷款金额不高于并购交易价款80%，贷款期限不超过10年。支持银行在风险可控前提下，根据商业合理原则，通过“境外直贷”“内保外贷”“外保内贷”等形式满足跨国公司境内外成员单位的融资需求。支持企业集团财务公司开展“外保内贷”业务，归集境外成员单位资金并为其提供融资支持，便利企业集团境内外成员单位统筹开展境内外融资，降低融资成本。完善“玉兰债”发展监管制度，进一步丰富代理付息兑付、公司行为处理等增值服务。

　　此外，《行动方案》还提出，要发挥重点产业链链主企业作用，通过区块链、大数据等技术，实现订单、物流、仓储等关键环节信息上链，开展碳足迹认证试点，逐步构建绿色低碳供应链体系，实施供应链金融差异化信贷管理，完善供应链金融产品体系，规范发展应收账款、订单融资以及仓单和存货质押等融资产品，加大对产业链上下游企业的信贷支持力度。

　　加大对出口企业的保险支持力度

　　在加强保险保障方面，《行动方案》要求加大对出口企业的保险支持力度，并明确加大对国产商用飞机、新能源汽车、大型成套设备等重点出口企业的保险保障力度，支持保险公司为生物医药企业开发海外临床试验和高端医疗设备责任保险，对投保企业给予支持。此外，还要推动保险公司、再保险公司加强合作，成立保险共同体，提升对特殊风险保障能力。

　　针对我国出口新优势、新趋势和行业特点，《行动方案》支持保险公司据此为航运等相关领域提供保险服务，不断优化保险产品，同时加强对跨境人员意外伤害、医疗、疾病等方面的保险保障，支持保险公司开发跨境人员保险产品。

　　小微企业一直是政策关注的焦点，《行动方案》则在出口信用保险上继续发力，明确在符合风控标准的前提下，不断优化理赔条件，更好为小微企业提供风险保障。同时，为符合条件的中小微企业主动提供“全线上、免抵押、低成本”便捷金融服务，升级“信保+担保+银行”融资模式等，为跨境电商、服务贸易、海关高级认证企业等提供批量主动授信。

　　近年来，上海正不断加强国际再保险中心建设。《行动方案》要求，稳步推进跨境再保险、境内再保险业务线上交易，并围绕共建“一带一路”、航空航天、绿色航运等重点领域，研究开展新型风险转移产品发行和交易试点可行性，提高对“走出去”企业与项目的全球承保能力。对于新近开业的上海国际再保险登记交易中心，《行动方案》提出，要强化央地支持，完善监管、地方财政扶持等配套政策。

　　高水平筹建国际金融资产交易平台

　　在增强重要金融平台配置全球资源功能方面，《行动方案》明确提出，上海要高水平筹建国际金融资产交易平台，打造成为配置全球金融资源、方便国际投资者深度参与中国金融市场的重要功能性平台。

　　同时，支持上海黄金交易所等与境外交易所开展产品授权合作，扩大人民币基准价格在国际主流市场应用。探索上海黄金交易所特定品种交割国际化，设置境外交收库。

　　在提升全球资产管理便利化程度上，《行动方案》支持合格境内有限合伙人（QDLP）试点企业在符合规定前提下合理提升募集资金使用效率，允许认购境内低风险等级（R2及以下）的货币基金、现金管理类理财、定期存款等短期现金管理产品，根据境外主基金开放特点认购境外现金管理产品。支持QDLP试点企业完成境内资金募集、基金设立后，按照境外主基金需求分批汇兑出境。支持拓展QDLP募资来源，探索募集本币、外币资金。

　　澎湃新闻记者陈月石胡志挺