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克拉玛依市(克拉玛依区、乌尔禾区、白碱滩区、独山子区)

泸州市(古蔺县、叙永县、合江县、泸县、龙马潭区、江阳区、纳溪区)

临汾市(古县、安泽县、霍州市、隰县、大宁县、襄汾县、蒲县、乡宁县、汾西县、永和县、曲沃县、洪洞县、吉县、侯马市、浮山县、尧都区、翼城县)

鸡西市(密山市、滴道区、梨树区、鸡冠区、恒山区、虎林市、麻山区、鸡东县、城子河区)  玉溪市(通海县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、华宁县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区、江川区、易门县)

延边朝鲜族自治州(龙井市、图们市、延吉市、和龙市、安图县、敦化市、珲春市、汪清县)

泰州市(海陵区、泰兴市、靖江市、高港区、姜堰区、兴化市)

银川市(灵武市、金凤区、兴庆区、永宁县、贺兰县、西夏区)

扬州市(邗江区、高邮市、江都区、仪征市、宝应县、广陵区)  茂名市(电白区、信宜市、高州市、化州市、茂南区)

芜湖市(弋江区、南陵县、湾沚区、无为市、鸠江区、繁昌区、镜湖区)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

三亚市(吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)

赤峰市(巴林右旗、翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、敖汉旗、林西县、松山区、巴林左旗、宁城县、红山区、克什克腾旗、喀喇沁旗)

抚顺市(清原满族自治县、新宾满族自治县、望花区、顺城区、新抚区、东洲区、抚顺县)

阜阳市(颍州区、临泉县、颍上县、颍东区、阜南县、界首市、颍泉区、太和县)

宿迁市(泗洪县、沭阳县、宿豫区、宿城区、泗阳县)

牡丹江市(东宁市、穆棱市、海林市、宁安市、爱民区、绥芬河市、林口县、东安区、西安区、阳明区)

白银市(会宁县、景泰县、白银区、靖远县、平川区)

武威市(古浪县、天祝藏族自治县、民勤县、凉州区)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、阿拉山口市、温泉县、博乐市)

嘉兴市(南湖区、平湖市、海宁市、嘉善县、秀洲区、海盐县、桐乡市)

东营市(东营区、垦利区、河口区、利津县、广饶县)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、思茅区、西盟佤族自治县、景谷傣族彝族自治县)

南昌市(青云谱区、南昌县、新建区、青山湖区、红谷滩区、安义县、西湖区、进贤县、东湖区)

怀化市(靖州苗族侗族自治县、鹤城区、溆浦县、沅陵县、会同县、洪江市、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、通道侗族自治县、芷江侗族自治县、辰溪县、中方县)

绍兴市(嵊州市、新昌县、诸暨市、上虞区、柯桥区、越城区)

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双鸭山市(尖山区、岭东区、饶河县、四方台区、集贤县、宝山区、宝清县、友谊县)

曲靖市(陆良县、罗平县、马龙区、富源县、会泽县、宣威市、沾益区、麒麟区、师宗县)

乐山市(峨边彝族自治县、井研县、峨眉山市、马边彝族自治县、五通桥区、沙湾区、市中区、夹江县、金口河区、沐川县、犍为县)

枣庄市(山亭区、滕州市、薛城区、台儿庄区、峄城区、市中区)  焦作市(中站区、沁阳市、马村区、温县、孟州市、武陟县、山阳区、博爱县、修武县、解放区)

徐州市(丰县、铜山区、泉山区、鼓楼区、新沂市、睢宁县、云龙区、邳州市、贾汪区、沛县)

攀枝花市(米易县、盐边县、西区、东区、仁和区)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、茫崖市、天峻县、都兰县、格尔木市、乌兰县)黄冈市(浠水县、罗田县、黄梅县、团风县、麻城市、黄州区、红安县、武穴市、英山县、蕲春县)

吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)  台州市(临海市、天台县、仙居县、三门县、路桥区、椒江区、温岭市、玉环市、黄岩区)

许昌市(长葛市、魏都区、鄢陵县、禹州市、建安区、襄城县)

三门峡市(湖滨区、渑池县、义马市、卢氏县、陕州区、灵宝市)

平凉市(庄浪县、崆峒区、华亭市、灵台县、崇信县、静宁县、泾川县)佛山市(三水区、顺德区、南海区、禅城区、高明区)

莆田市(城厢区、秀屿区、荔城区、仙游县、涵江区)

拉萨市(墨竹工卡县、城关区、林周县、当雄县、达孜区、堆龙德庆区、曲水县、尼木县)

新乡市(辉县市、长垣市、延津县、牧野区、封丘县、凤泉区、卫滨区、获嘉县、红旗区、卫辉市、原阳县、新乡县)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、五原县、临河区、磴口县、乌拉特后旗、乌拉特前旗、杭锦后旗)

长春市(榆树市、朝阳区、宽城区、双阳区、公主岭市、德惠市、九台区、二道区、南关区、绿园区、农安县)

黔南布依族苗族自治州(荔波县、都匀市、独山县、惠水县、龙里县、瓮安县、三都水族自治县、福泉市、贵定县、长顺县、罗甸县、平塘县)

平顶山市(卫东区、湛河区、鲁山县、汝州市、宝丰县、新华区、郏县、石龙区、舞钢市、叶县)

南通市(通州区、海门区、崇川区、海安市、如皋市、启东市、如东县)

福州市(晋安区、连江县、平潭县、闽清县、仓山区、长乐区、永泰县、罗源县、闽侯县、马尾区、鼓楼区、福清市、台江区)

包头市(东河区、昆都仑区、达尔罕茂明安联合旗、九原区、土默特右旗、白云鄂博矿区、石拐区、固阳县、青山区)

安康市(镇坪县、旬阳市、紫阳县、汉滨区、岚皋县、白河县、汉阴县、石泉县、宁陕县、平利县)

三沙市(西沙区、南沙区)

七台河市(桃山区、勃利县、茄子河区、新兴区)

黔东南苗族侗族自治州(镇远县、黄平县、岑巩县、从江县、雷山县、剑河县、施秉县、凯里市、榕江县、麻江县、锦屏县、丹寨县、台江县、黎平县、天柱县、三穗县)

黄山市(祁门县、黟县、屯溪区、徽州区、休宁县、黄山区、歙县)

昭通市(大关县、彝良县、绥江县、巧家县、盐津县、镇雄县、鲁甸县、永善县、昭阳区、水富市、威信县)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。