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三门峡市(湖滨区、义马市、卢氏县、灵宝市、陕州区、渑池县)

泉州市(安溪县、金门县、洛江区、惠安县、晋江市、石狮市、丰泽区、泉港区、永春县、鲤城区、南安市、德化县)

黔西南布依族苗族自治州(兴义市、兴仁市、普安县、望谟县、贞丰县、册亨县、安龙县、晴隆县)

辽阳市(文圣区、白塔区、辽阳县、弓长岭区、宏伟区、灯塔市、太子河区)  三亚市(吉阳区、天涯区、崖州区、海棠区)

荆门市(东宝区、沙洋县、掇刀区、京山市、钟祥市)

吉林市(蛟河市、永吉县、丰满区、龙潭区、桦甸市、船营区、昌邑区、舒兰市、磐石市)

汉中市(宁强县、城固县、略阳县、佛坪县、汉台区、勉县、南郑区、留坝县、镇巴县、洋县、西乡县)

宜昌市(伍家岗区、当阳市、点军区、五峰土家族自治县、猇亭区、西陵区、宜都市、夷陵区、远安县、长阳土家族自治县、秭归县、枝江市、兴山县)  玉林市(福绵区、陆川县、博白县、兴业县、玉州区、北流市、容县)

绥化市(明水县、肇东市、兰西县、望奎县、北林区、安达市、海伦市、青冈县、绥棱县、庆安县)

东营市(广饶县、利津县、东营区、垦利区、河口区)

杭州市(钱塘区、余杭区、富阳区、滨江区、萧山区、建德市、拱墅区、桐庐县、上城区、临安区、淳安县、西湖区、临平区)

南宁市(马山县、江南区、西乡塘区、宾阳县、青秀区、武鸣区、上林县、邕宁区、横州市、隆安县、良庆区、兴宁区)

银川市(灵武市、贺兰县、兴庆区、永宁县、金凤区、西夏区)

鸡西市(鸡冠区、麻山区、梨树区、密山市、恒山区、鸡东县、虎林市、滴道区、城子河区)

昌吉回族自治州(阜康市、吉木萨尔县、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、昌吉市、木垒哈萨克自治县)

白银市(靖远县、平川区、景泰县、白银区、会宁县)

平凉市(庄浪县、崇信县、崆峒区、静宁县、泾川县、华亭市、灵台县)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、太仆寺旗、正镶白旗、多伦县、阿巴嘎旗、镶黄旗、二连浩特市、正蓝旗)

云浮市(新兴县、云安区、郁南县、罗定市、云城区)

铜川市(王益区、耀州区、印台区、宜君县)

鹤岗市(东山区、向阳区、南山区、工农区、兴安区、绥滨县、兴山区、萝北县)

抚州市(广昌县、乐安县、临川区、资溪县、南丰县、南城县、崇仁县、金溪县、黎川县、东乡区、宜黄县)

酒泉市(玉门市、肃州区、肃北蒙古族自治县、敦煌市、金塔县、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县)

焦作市(孟州市、沁阳市、温县、马村区、山阳区、解放区、中站区、修武县、武陟县、博爱县)

广安市(前锋区、邻水县、华蓥市、岳池县、武胜县、广安区)

湖州市(德清县、安吉县、南浔区、长兴县、吴兴区)

阳泉市(平定县、郊区、盂县、矿区、城区)

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北海市(银海区、海城区、铁山港区、合浦县)

阿里地区(日土县、革吉县、札达县、噶尔县、普兰县、改则县、措勤县)

白城市(大安市、洮南市、洮北区、镇赉县、通榆县)

固原市(泾源县、彭阳县、隆德县、西吉县、原州区)  眉山市(青神县、彭山区、东坡区、丹棱县、仁寿县、洪雅县)

阿坝藏族羌族自治州(汶川县、阿坝县、黑水县、理县、小金县、九寨沟县、红原县、金川县、松潘县、马尔康市、若尔盖县、茂县、壤塘县)

蚌埠市(五河县、禹会区、淮上区、怀远县、龙子湖区、蚌山区、固镇县)

枣庄市(薛城区、滕州市、峄城区、山亭区、台儿庄区、市中区)阿克苏地区(拜城县、沙雅县、库车市、柯坪县、温宿县、阿克苏市、乌什县、阿瓦提县、新和县)

巴中市(恩阳区、南江县、巴州区、平昌县、通江县)  四平市(铁东区、铁西区、伊通满族自治县、双辽市、梨树县)

黔南布依族苗族自治州(福泉市、长顺县、瓮安县、独山县、荔波县、惠水县、罗甸县、贵定县、三都水族自治县、龙里县、平塘县、都匀市)

淮北市(濉溪县、烈山区、杜集区、相山区)

果洛藏族自治州(玛多县、玛沁县、班玛县、达日县、甘德县、久治县)无锡市(新吴区、惠山区、江阴市、滨湖区、梁溪区、宜兴市、锡山区)

鞍山市(台安县、岫岩满族自治县、立山区、铁西区、铁东区、千山区、海城市)

唐山市(乐亭县、路南区、玉田县、古冶区、路北区、丰南区、开平区、滦州市、滦南县、遵化市、迁安市、迁西县、丰润区、曹妃甸区)

贵港市(覃塘区、港北区、桂平市、平南县、港南区)

西宁市(城中区、城东区、城西区、湟中区、城北区、湟源县、大通回族土族自治县)

安阳市(林州市、北关区、殷都区、内黄县、汤阴县、安阳县、文峰区、龙安区、滑县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

益阳市(赫山区、资阳区、桃江县、南县、安化县、沅江市)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

武汉市(江汉区、武昌区、蔡甸区、江夏区、青山区、硚口区、汉南区、洪山区、江岸区、汉阳区、黄陂区、东西湖区、新洲区)

铁岭市(调兵山市、铁岭县、西丰县、开原市、昌图县、清河区、银州区)

恩施土家族苗族自治州(宣恩县、建始县、来凤县、巴东县、鹤峰县、咸丰县、恩施市、利川市)

大理白族自治州(永平县、云龙县、剑川县、弥渡县、洱源县、南涧彝族自治县、大理市、宾川县、漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、鹤庆县、祥云县)

呼伦贝尔市(扎兰屯市、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、额尔古纳市、扎赉诺尔区、海拉尔区、满洲里市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、鄂伦春自治旗、牙克石市、根河市、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗)

桂林市(秀峰区、永福县、资源县、全州县、雁山区、龙胜各族自治县、荔浦市、恭城瑶族自治县、临桂区、象山区、灌阳县、七星区、灵川县、阳朔县、平乐县、兴安县、叠彩区)

通化市(辉南县、通化县、二道江区、集安市、东昌区、柳河县、梅河口市)

贵阳市(清镇市、云岩区、花溪区、开阳县、观山湖区、乌当区、修文县、白云区、息烽县、南明区)

　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。