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宁德市(柘荣县、福鼎市、周宁县、寿宁县、古田县、蕉城区、屏南县、霞浦县、福安市)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

长春市(朝阳区、榆树市、农安县、德惠市、南关区、绿园区、双阳区、宽城区、公主岭市、九台区、二道区)

三沙市(西沙区、南沙区)  周口市(沈丘县、扶沟县、项城市、商水县、川汇区、西华县、郸城县、太康县、鹿邑县、淮阳区)

邯郸市(涉县、复兴区、馆陶县、永年区、武安市、曲周县、广平县、临漳县、成安县、丛台区、峰峰矿区、鸡泽县、肥乡区、邯山区、大名县、邱县、魏县、磁县)

六安市(裕安区、霍邱县、舒城县、霍山县、金安区、金寨县、叶集区)

济宁市(汶上县、微山县、泗水县、兖州区、邹城市、梁山县、金乡县、鱼台县、嘉祥县、曲阜市、任城区)阿克苏地区(阿瓦提县、库车市、沙雅县、温宿县、柯坪县、阿克苏市、拜城县、乌什县、新和县)

湖州市(吴兴区、安吉县、德清县、长兴县、南浔区)  沧州市(河间市、运河区、海兴县、青县、献县、黄骅市、孟村回族自治县、新华区、沧县、肃宁县、盐山县、泊头市、东光县、南皮县、吴桥县、任丘市)

白山市(靖宇县、抚松县、长白朝鲜族自治县、临江市、浑江区、江源区)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

湘西土家族苗族自治州(保靖县、龙山县、花垣县、吉首市、凤凰县、泸溪县、永顺县、古丈县)

漯河市(召陵区、源汇区、郾城区、临颍县、舞阳县)

六盘水市(六枝特区、钟山区、盘州市、水城区)

齐齐哈尔市(讷河市、克山县、拜泉县、泰来县、昂昂溪区、富裕县、甘南县、建华区、克东县、碾子山区、龙江县、梅里斯达斡尔族区、龙沙区、富拉尔基区、铁锋区、依安县)

许昌市(襄城县、建安区、鄢陵县、长葛市、禹州市、魏都区)

台州市(温岭市、临海市、三门县、天台县、仙居县、椒江区、黄岩区、路桥区、玉环市)

长沙市(宁乡市、长沙县、天心区、雨花区、望城区、浏阳市、开福区、岳麓区、芙蓉区)

淮安市(洪泽区、淮阴区、清江浦区、盱眙县、金湖县、涟水县、淮安区)

双鸭山市(友谊县、岭东区、宝山区、尖山区、饶河县、集贤县、宝清县、四方台区)

盘锦市(双台子区、盘山县、大洼区、兴隆台区)

亳州市(涡阳县、谯城区、利辛县、蒙城县)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

柳州市(城中区、三江侗族自治县、融水苗族自治县、柳城县、柳南区、柳北区、融安县、鱼峰区、柳江区、鹿寨县)

荆州市(松滋市、监利市、荆州区、公安县、洪湖市、江陵县、沙市区、石首市)

呼伦贝尔市(根河市、海拉尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、牙克石市、鄂温克族自治旗、额尔古纳市、阿荣旗、满洲里市、扎赉诺尔区)

黔西南布依族苗族自治州(兴义市、兴仁市、贞丰县、安龙县、望谟县、册亨县、晴隆县、普安县)

延边朝鲜族自治州(龙井市、安图县、和龙市、珲春市、汪清县、图们市、敦化市、延吉市)

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驻马店市(正阳县、西平县、确山县、汝南县、上蔡县、平舆县、泌阳县、遂平县、新蔡县、驿城区)

眉山市(彭山区、东坡区、仁寿县、洪雅县、青神县、丹棱县)

抚顺市(东洲区、清原满族自治县、抚顺县、顺城区、新抚区、新宾满族自治县、望花区)

伊犁哈萨克自治州(奎屯市、尼勒克县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、新源县、昭苏县、特克斯县、巩留县、霍尔果斯市、伊宁市、伊宁县)  随州市(曾都区、广水市、随县)

贺州市(富川瑶族自治县、昭平县、平桂区、钟山县、八步区)

泸州市(叙永县、纳溪区、龙马潭区、古蔺县、合江县、江阳区、泸县)

宜宾市(屏山县、江安县、长宁县、兴文县、筠连县、翠屏区、高县、叙州区、珙县、南溪区)呼和浩特市(新城区、赛罕区、玉泉区、回民区、和林格尔县、清水河县、土默特左旗、武川县、托克托县)

嘉峪关市  荆门市(京山市、钟祥市、东宝区、沙洋县、掇刀区)

宿州市(灵璧县、砀山县、埇桥区、泗县、萧县)

吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)

镇江市(丹徒区、京口区、润州区、丹阳市、扬中市、句容市)内蒙古自治区

河池市(罗城仫佬族自治县、巴马瑶族自治县、宜州区、大化瑶族自治县、南丹县、东兰县、金城江区、环江毛南族自治县、天峨县、都安瑶族自治县、凤山县)

苏州市(昆山市、张家港市、姑苏区、相城区、吴江区、吴中区、常熟市、虎丘区、太仓市)

天津市(静海区、东丽区、武清区、河西区、津南区、南开区、宝坻区、滨海新区、北辰区、红桥区、宁河区、西青区、河东区、蓟州区、河北区、和平区)

滁州市(定远县、凤阳县、南谯区、来安县、明光市、全椒县、天长市、琅琊区)

南平市(武夷山市、浦城县、政和县、建阳区、延平区、建瓯市、松溪县、光泽县、邵武市、顺昌县)

合肥市(庐阳区、瑶海区、庐江县、长丰县、肥西县、肥东县、蜀山区、巢湖市、包河区)

铁岭市(调兵山市、清河区、西丰县、银州区、铁岭县、开原市、昌图县)

防城港市(上思县、东兴市、防城区、港口区)

南昌市(青山湖区、红谷滩区、西湖区、青云谱区、南昌县、进贤县、新建区、东湖区、安义县)

文山壮族苗族自治州(广南县、文山市、西畴县、马关县、麻栗坡县、砚山县、富宁县、丘北县)

德阳市(什邡市、罗江区、广汉市、中江县、旌阳区、绵竹市)

宿迁市(宿城区、泗阳县、沭阳县、泗洪县、宿豫区)

晋城市(高平市、陵川县、沁水县、城区、泽州县、阳城县)

德州市(临邑县、宁津县、庆云县、平原县、德城区、齐河县、禹城市、夏津县、武城县、陵城区、乐陵市)

七台河市(勃利县、桃山区、新兴区、茄子河区)

自贡市(大安区、荣县、自流井区、富顺县、沿滩区、贡井区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】