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海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、都兰县、格尔木市、天峻县、乌兰县、德令哈市)
怀化市(芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、溆浦县、洪江市、中方县、麻阳苗族自治县、会同县、沅陵县、通道侗族自治县、鹤城区、靖州苗族侗族自治县、辰溪县)
庆阳市(庆城县、合水县、宁县、镇原县、西峰区、华池县、正宁县、环县)
汉中市(佛坪县、宁强县、镇巴县、南郑区、留坝县、略阳县、城固县、洋县、勉县、西乡县、汉台区)
潍坊市(奎文区、诸城市、青州市、坊子区、临朐县、寒亭区、昌邑市、寿光市、安丘市、潍城区、高密市、昌乐县)
娄底市(新化县、娄星区、涟源市、双峰县、冷水江市)
张家口市(蔚县、宣化区、沽源县、怀来县、阳原县、桥西区、尚义县、怀安县、崇礼区、桥东区、赤城县、万全区、涿鹿县、张北县、下花园区、康保县)
沧州市(海兴县、新华区、运河区、献县、肃宁县、黄骅市、南皮县、东光县、任丘市、吴桥县、盐山县、沧县、青县、孟村回族自治县、泊头市、河间市)
迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)
濮阳市(范县、濮阳县、南乐县、台前县、清丰县、华龙区)
廊坊市(安次区、三河市、霸州市、文安县、固安县、香河县、大城县、永清县、大厂回族自治县、广阳区)
黔西南布依族苗族自治州(册亨县、安龙县、普安县、贞丰县、晴隆县、望谟县、兴仁市、兴义市)
三沙市(南沙区、西沙区)
新余市(分宜县、渝水区)
阿克苏地区(沙雅县、拜城县、库车市、乌什县、新和县、阿瓦提县、温宿县、阿克苏市、柯坪县)
阳江市(江城区、阳西县、阳春市、阳东区)
延安市(安塞区、延长县、富县、吴起县、黄陵县、宝塔区、洛川县、延川县、宜川县、黄龙县、志丹县、子长市、甘泉县)
成都市(彭州市、崇州市、都江堰市、金牛区、新津区、双流区、青白江区、龙泉驿区、温江区、成华区、武侯区、郫都区、新都区、青羊区、金堂县、蒲江县、邛崃市、大邑县、锦江区、简阳市)
鄂尔多斯市(乌审旗、达拉特旗、康巴什区、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗、鄂托克旗、东胜区)
中山市
烟台市(招远市、莱阳市、芝罘区、牟平区、莱州市、蓬莱区、龙口市、海阳市、栖霞市、福山区、莱山区)
合肥市(包河区、巢湖市、肥西县、长丰县、庐阳区、蜀山区、肥东县、庐江县、瑶海区)
巴音郭楞蒙古自治州(博湖县、轮台县、尉犁县、库尔勒市、焉耆回族自治县、和静县、且末县、若羌县、和硕县)
吕梁市(孝义市、兴县、石楼县、方山县、柳林县、交城县、离石区、临县、汾阳市、文水县、交口县、中阳县、岚县)
吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)
晋城市(沁水县、高平市、陵川县、泽州县、阳城县、城区)
汕尾市(陆丰市、陆河县、海丰县、城区)
铜川市(王益区、印台区、耀州区、宜君县)
河池市(东兰县、天峨县、凤山县、南丹县、宜州区、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、金城江区、都安瑶族自治县)
北京市(怀柔区、石景山区、东城区、西城区、通州区、丰台区、朝阳区、昌平区、门头沟区、延庆区、顺义区、海淀区、大兴区、密云区、平谷区、房山区)
南通市(如皋市、通州区、如东县、启东市、崇川区、海门区、海安市)
贺州市(富川瑶族自治县、八步区、昭平县、平桂区、钟山县)
文山壮族苗族自治州(广南县、丘北县、马关县、西畴县、砚山县、文山市、富宁县、麻栗坡县)
北海市(合浦县、铁山港区、银海区、海城区)
吉林市(昌邑区、舒兰市、蛟河市、龙潭区、桦甸市、船营区、磐石市、丰满区、永吉县)
昆明市(五华区、呈贡区、禄劝彝族苗族自治县、官渡区、西山区、石林彝族自治县、安宁市、盘龙区、晋宁区、嵩明县、寻甸回族彝族自治县、东川区、宜良县、富民县)
昌都市(芒康县、卡若区、察雅县、江达县、类乌齐县、贡觉县、八宿县、丁青县、左贡县、洛隆县、边坝县)
通辽市(开鲁县、奈曼旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、扎鲁特旗、库伦旗、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗)
嘉峪关市
十堰市(丹江口市、房县、茅箭区、郧西县、郧阳区、竹溪县、张湾区、竹山县)
武威市(天祝藏族自治县、民勤县、古浪县、凉州区)
平凉市(庄浪县、泾川县、崇信县、崆峒区、华亭市、灵台县、静宁县)
蚌埠市(禹会区、淮上区、蚌山区、龙子湖区、固镇县、怀远县、五河县)
毕节市(黔西市、七星关区、织金县、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、赫章县、大方县)
葫芦岛市(建昌县、南票区、龙港区、连山区、绥中县、兴城市)
衢州市(开化县、衢江区、常山县、柯城区、龙游县、江山市)
柳州市(融水苗族自治县、柳北区、融安县、鱼峰区、三江侗族自治县、鹿寨县、柳江区、柳城县、柳南区、城中区)
池州市(贵池区、青阳县、石台县、东至县)
枣庄市(台儿庄区、峄城区、薛城区、山亭区、滕州市、市中区)
楚雄彝族自治州(大姚县、南华县、禄丰市、永仁县、姚安县、元谋县、楚雄市、双柏县、武定县、牟定县)
济宁市(汶上县、曲阜市、泗水县、兖州区、邹城市、金乡县、微山县、梁山县、任城区、鱼台县、嘉祥县)
眉山市(青神县、洪雅县、仁寿县、东坡区、彭山区、丹棱县)
铜仁市(松桃苗族自治县、思南县、石阡县、江口县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、碧江区、德江县、万山区)
南京市(秦淮区、六合区、浦口区、溧水区、高淳区、玄武区、建邺区、鼓楼区、雨花台区、江宁区、栖霞区)
汕头市(潮南区、龙湖区、金平区、濠江区、澄海区、潮阳区、南澳县)
白银市(白银区、平川区、会宁县、靖远县、景泰县)
莆田市(涵江区、秀屿区、荔城区、城厢区、仙游县)
澳门特别行政区
惠州市(惠城区、惠东县、惠阳区、龙门县、博罗县)
长春市(农安县、南关区、九台区、绿园区、宽城区、双阳区、朝阳区、榆树市、二道区、德惠市、公主岭市)
固原市(西吉县、彭阳县、泾源县、隆德县、原州区)
香港特别行政区
聊城市(茌平区、东昌府区、莘县、高唐县、临清市、冠县、东阿县、阳谷县)
黔东南苗族侗族自治州(施秉县、三穗县、黎平县、黄平县、从江县、凯里市、剑河县、雷山县、台江县、锦屏县、天柱县、榕江县、镇远县、岑巩县、麻江县、丹寨县)
石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)
滨州市(滨城区、阳信县、惠民县、博兴县、沾化区、无棣县、邹平市)
呼和浩特市(玉泉区、新城区、土默特左旗、赛罕区、武川县、清水河县、和林格尔县、托克托县、回民区)
梧州市(藤县、长洲区、万秀区、岑溪市、苍梧县、龙圩区、蒙山县)
黄山市(歙县、徽州区、休宁县、黄山区、屯溪区、祁门县、黟县)
恩施土家族苗族自治州(建始县、来凤县、咸丰县、鹤峰县、宣恩县、巴东县、恩施市、利川市)
甘孜藏族自治州(色达县、德格县、理塘县、康定市、得荣县、巴塘县、甘孜县、九龙县、丹巴县、新龙县、道孚县、雅江县、稻城县、乡城县、泸定县、白玉县、炉霍县、石渠县)
佳木斯市(桦川县、东风区、桦南县、同江市、郊区、前进区、富锦市、向阳区、汤原县、抚远市)
来宾市(合山市、武宣县、金秀瑶族自治县、象州县、兴宾区、忻城县)
温州市(鹿城区、永嘉县、文成县、龙湾区、泰顺县、平阳县、洞头区、瑞安市、乐清市、瓯海区、苍南县、龙港市)
怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县)
衡阳市(珠晖区、南岳区、祁东县、衡阳县、耒阳市、石鼓区、常宁市、衡山县、蒸湘区、雁峰区、衡东县、衡南县)
鹤岗市(兴安区、向阳区、南山区、绥滨县、工农区、东山区、兴山区、萝北县)
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保山市(腾冲市、隆阳区、龙陵县、施甸县、昌宁县)
海北藏族自治州(刚察县、海晏县、门源回族自治县、祁连县)
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果洛藏族自治州(达日县、甘德县、玛沁县、班玛县、玛多县、久治县)
马鞍山市(博望区、当涂县、和县、雨山区、花山区、含山县)
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嘉兴市(平湖市、南湖区、海宁市、嘉善县、海盐县、秀洲区、桐乡市)
常州市(新北区、溧阳市、钟楼区、天宁区、金坛区、武进区)
上海市(青浦区、宝山区、徐汇区、奉贤区、金山区、静安区、长宁区、虹口区、浦东新区、黄浦区、普陀区、嘉定区、闵行区、崇明区、杨浦区、松江区)
三门峡市(渑池县、灵宝市、义马市、湖滨区、陕州区、卢氏县)
阿里地区(噶尔县、措勤县、改则县、革吉县、札达县、日土县、普兰县)
武汉市(硚口区、汉阳区、江岸区、新洲区、汉南区、武昌区、青山区、黄陂区、蔡甸区、江夏区、洪山区、江汉区、东西湖区)
福州市(晋安区、仓山区、马尾区、连江县、闽侯县、罗源县、永泰县、福清市、闽清县、鼓楼区、台江区、长乐区、平潭县)
作者:陆 毅 蔡熙乾
实体经济是经济发展的根基,金融是国民经济的血脉,二者共生共荣,服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷(以下简称《文选》)中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如,《服务实体经济,防范金融风险》指出:“为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措”;《贯彻新发展理念,建设现代化经济体系》指出:“深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展”;《走好中国特色金融发展之路》指出:“我国金融必须守好服务实体经济本分,推动高质量发展,决不能脱实向虚”;等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述,才能走好中国特色金融发展之路,以金融高质量发展更好服务实体经济发展。
坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求
习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“实体经济是金融的根基,金融是实体经济的血脉,服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明,实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国,必须发展实体经济,不断推进工业现代化、提高制造业水平。
当前,随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合,正在重塑全球产业格局,催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇,我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇,着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展,持续强化我国在全球产业链中的重要地位,不断提升我国经济的创新力和竞争力。
金融作为实体经济的血脉,具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能,对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务,必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨,持续优化服务,拓展服务的深度与广度,为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。
以金融高质量发展服务实体经济,离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变,金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配,防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下,2024年中央经济工作会议提出,要实施适度宽松的货币政策,发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。
在总量调控方面,进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况,灵活调整政策节奏,在经济扩张期适度收紧流动性,防范出现经济过热风险;在经济承压期加大流动性投放,激发投资与消费活力,稳定市场预期,充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速,保持流动性充裕、金融总量稳定增长,使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配,为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。
在结构优化方面,进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比,结构性工具更注重“精准滴灌”,通过再贷款、定向降准等方式,将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩,有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节,优化资源配置,降低融资成本。例如,通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等,增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给,提升金融服务的覆盖面与有效性。
坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手
习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出:“我国金融体系规模已经很大,但资金配置不均衡,融资结构不合理,可以说不缺资金缺本金,关键是提高融资效率,重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前,我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系,金融机构综合实力显著提升,规模优势日益凸显。同时要看到,我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题,金融服务实体经济的质量和效率均有待提高,国际影响力仍需进一步增强。
提升金融服务实体经济的质效,必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发,对深化金融体制改革作出重要部署,提出“完善金融机构定位和治理,健全服务实体经济的激励约束机制”,为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系,要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用,聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务,做强做优、稳健经营,充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”,根据本地资源禀赋和发展实际,强化差异化、特色化发展,补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界,聚焦服务国家战略,主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务,为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时,要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品,拓宽直接融资渠道,为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。
此外,还要不断完善市场体系,优化直接融资和间接融资,股权融资和债券融资的比重,提升金融资源配置效率。一方面,要加快健全多层次资本市场,优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能,助力新型工业化发展,推动企业转型升级和科技创新,为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面,要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所,能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此,要进一步健全债券发行、交易和管理制度,提高债券市场市场化定价能力和市场韧性,促进债券市场高质量发展。
坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径
开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调:“要通过扩大对外开放,提高我国金融资源配置效率和能力,增强国际竞争力和规则影响力,稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放,不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择,更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。
一方面,以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则,对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则,逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放,增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性,从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面,坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放,还应着眼于提升跨境投融资便利化水平,推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等,助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外,不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式,构建多元化金融支持体系,为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持,推动共建“一带一路”实现高质量发展。
推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“要把握好开放的节奏和力度,切实提升金融监管能力,以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看,金融开放后,国际金融市场的波动更容易传导至国内,国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素,都可能对国内金融体系造成冲击。同时,金融开放会加速金融创新,使金融产品和业务模式日益复杂化,一些复杂的金融衍生品会掩盖风险,一旦市场环境变化,风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。
完善的金融安全保障体系,既能避免金融市场动荡引发经济衰退,又能增强国际投资者信心,吸引更多优质资本和机构,提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全,需从多方面协同推进相关工作。一方面,应持续推进金融高水平开放,以开放促改革、促发展。通过开放,增强金融业的竞争力与抵御风险能力,提升人民币资产的国际属性,以及金融市场和外汇市场的韧性,夯实金融安全的基础。另一方面,金融开放必须守好安全底线,做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平,加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理,优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制,丰富政策工具箱,有效防范国际风险的外溢和冲击,强化监管全覆盖,严厉打击违法违规活动。同时,加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同,避免出现监管空白和重叠,切实筑牢国家金融与经济安全防线。
(作者单位:清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院)
新闻结尾
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