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保山市(隆阳区、施甸县、昌宁县、龙陵县、腾冲市)
玉树藏族自治州(曲麻莱县、玉树市、囊谦县、治多县、杂多县、称多县)
韶关市(始兴县、南雄市、仁化县、浈江区、翁源县、乐昌市、武江区、曲江区、乳源瑶族自治县、新丰县)
金昌市(金川区、永昌县)
邵阳市(邵东市、武冈市、新邵县、北塔区、隆回县、大祥区、城步苗族自治县、邵阳县、双清区、洞口县、新宁县、绥宁县)
池州市(贵池区、石台县、东至县、青阳县)
昆明市(呈贡区、寻甸回族彝族自治县、安宁市、晋宁区、五华区、东川区、西山区、嵩明县、富民县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、官渡区、宜良县、盘龙区)
许昌市(魏都区、长葛市、鄢陵县、建安区、襄城县、禹州市)
沈阳市(沈北新区、辽中区、大东区、和平区、浑南区、苏家屯区、沈河区、于洪区、铁西区、皇姑区、康平县、新民市、法库县)
临沂市(平邑县、罗庄区、沂南县、沂水县、费县、兰山区、郯城县、蒙阴县、河东区、临沭县、莒南县、兰陵县)
太原市(小店区、阳曲县、万柏林区、晋源区、娄烦县、古交市、清徐县、尖草坪区、迎泽区、杏花岭区)
云浮市(云城区、云安区、罗定市、郁南县、新兴县)
吉安市(峡江县、泰和县、吉安县、新干县、永新县、万安县、井冈山市、吉水县、吉州区、安福县、青原区、遂川县、永丰县)
白城市(通榆县、洮北区、镇赉县、洮南市、大安市)
拉萨市(曲水县、林周县、当雄县、城关区、墨竹工卡县、尼木县、堆龙德庆区、达孜区)
十堰市(张湾区、郧西县、茅箭区、竹溪县、郧阳区、丹江口市、房县、竹山县)
文山壮族苗族自治州(砚山县、马关县、麻栗坡县、富宁县、丘北县、文山市、西畴县、广南县)
九江市(柴桑区、濂溪区、庐山市、湖口县、瑞昌市、修水县、都昌县、武宁县、浔阳区、彭泽县、共青城市、永修县、德安县)
中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)
鹤岗市(兴安区、兴山区、向阳区、绥滨县、南山区、东山区、工农区、萝北县)
延安市(子长市、洛川县、宜川县、黄龙县、吴起县、志丹县、安塞区、富县、延长县、黄陵县、宝塔区、甘泉县、延川县)
自贡市(贡井区、荣县、富顺县、沿滩区、大安区、自流井区)
丽水市(莲都区、青田县、云和县、龙泉市、松阳县、庆元县、缙云县、景宁畲族自治县、遂昌县)
淮南市(谢家集区、潘集区、寿县、大通区、田家庵区、八公山区、凤台县)
武威市(凉州区、天祝藏族自治县、民勤县、古浪县)
日照市(岚山区、莒县、东港区、五莲县)
郴州市(永兴县、北湖区、嘉禾县、桂东县、临武县、桂阳县、资兴市、安仁县、汝城县、宜章县、苏仙区)
佛山市(南海区、顺德区、三水区、禅城区、高明区)
南阳市(唐河县、新野县、宛城区、西峡县、邓州市、淅川县、镇平县、卧龙区、南召县、内乡县、社旗县、方城县、桐柏县)
牡丹江市(东宁市、东安区、穆棱市、阳明区、林口县、西安区、爱民区、宁安市、海林市、绥芬河市)
铜仁市(江口县、思南县、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、万山区、石阡县、德江县、碧江区、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县)
漳州市(诏安县、龙文区、长泰区、龙海区、华安县、南靖县、云霄县、芗城区、平和县、漳浦县、东山县)
天水市(秦州区、甘谷县、武山县、麦积区、张家川回族自治县、秦安县、清水县)
常德市(武陵区、石门县、桃源县、澧县、安乡县、汉寿县、鼎城区、津市市、临澧县)
普洱市(景谷傣族彝族自治县、思茅区、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县)
六安市(叶集区、金寨县、霍山县、舒城县、霍邱县、裕安区、金安区)
朔州市(朔城区、山阴县、右玉县、平鲁区、应县、怀仁市)
茂名市(信宜市、化州市、高州市、茂南区、电白区)
南充市(高坪区、顺庆区、南部县、西充县、营山县、仪陇县、阆中市、蓬安县、嘉陵区)
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合肥市(肥东县、庐阳区、长丰县、瑶海区、巢湖市、蜀山区、包河区、肥西县、庐江县)
蚌埠市(蚌山区、五河县、固镇县、禹会区、龙子湖区、淮上区、怀远县)
长春市(九台区、榆树市、二道区、公主岭市、宽城区、双阳区、绿园区、南关区、朝阳区、德惠市、农安县)
南宁市(良庆区、江南区、邕宁区、宾阳县、武鸣区、上林县、兴宁区、隆安县、青秀区、横州市、马山县、西乡塘区)
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汕尾市(城区、海丰县、陆丰市、陆河县)
莆田市(涵江区、秀屿区、荔城区、仙游县、城厢区)
七台河市(新兴区、茄子河区、桃山区、勃利县)
喀什地区(英吉沙县、疏勒县、莎车县、泽普县、喀什市、疏附县、巴楚县、伽师县、岳普湖县、麦盖提县、塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县)
鞍山市(岫岩满族自治县、立山区、千山区、海城市、铁东区、台安县、铁西区)
咸阳市(泾阳县、长武县、渭城区、旬邑县、礼泉县、三原县、武功县、彬州市、永寿县、秦都区、兴平市、杨陵区、乾县、淳化县)
和田地区(墨玉县、和田市、和田县、民丰县、洛浦县、策勒县、皮山县、于田县)
三明市(三元区、清流县、建宁县、明溪县、大田县、尤溪县、将乐县、泰宁县、永安市、沙县区、宁化县)
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驻马店市(新蔡县、泌阳县、遂平县、正阳县、平舆县、驿城区、确山县、西平县、上蔡县、汝南县)
吉林市(丰满区、磐石市、蛟河市、桦甸市、昌邑区、永吉县、舒兰市、船营区、龙潭区)
红河哈尼族彝族自治州(屏边苗族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、河口瑶族自治县、弥勒市、红河县、建水县、泸西县、开远市、个旧市、元阳县、绿春县、石屏县、蒙自市)
泉州市(丰泽区、安溪县、永春县、南安市、晋江市、泉港区、洛江区、石狮市、惠安县、鲤城区、金门县、德化县)
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博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、精河县、阿拉山口市)
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调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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