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益阳市(沅江市、赫山区、安化县、桃江县、资阳区、南县)

衡水市(安平县、阜城县、武邑县、饶阳县、景县、桃城区、武强县、冀州区、故城县、深州市、枣强县)

荆门市(钟祥市、京山市、沙洋县、东宝区、掇刀区)

池州市(石台县、青阳县、东至县、贵池区)  本溪市(南芬区、明山区、溪湖区、平山区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县)

渭南市(临渭区、华州区、蒲城县、合阳县、大荔县、潼关县、华阴市、富平县、白水县、澄城县、韩城市)

通辽市(科尔沁左翼后旗、科尔沁区、霍林郭勒市、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、开鲁县、库伦旗)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)延边朝鲜族自治州(龙井市、图们市、敦化市、珲春市、安图县、延吉市、汪清县、和龙市)

昆明市(西山区、东川区、寻甸回族彝族自治县、呈贡区、晋宁区、富民县、嵩明县、安宁市、禄劝彝族苗族自治县、石林彝族自治县、官渡区、宜良县、盘龙区、五华区)  黔南布依族苗族自治州(福泉市、都匀市、长顺县、独山县、平塘县、瓮安县、罗甸县、三都水族自治县、惠水县、龙里县、荔波县、贵定县)

新疆维吾尔自治区

忻州市(静乐县、原平市、代县、五台县、五寨县、岢岚县、定襄县、忻府区、河曲县、偏关县、神池县、繁峙县、宁武县、保德县)

巴音郭楞蒙古自治州(博湖县、尉犁县、和硕县、若羌县、且末县、库尔勒市、焉耆回族自治县、轮台县、和静县)

济宁市(嘉祥县、金乡县、曲阜市、汶上县、邹城市、梁山县、鱼台县、微山县、任城区、泗水县、兖州区)

和田地区(策勒县、和田市、墨玉县、民丰县、皮山县、洛浦县、于田县、和田县)

唐山市(迁安市、路北区、曹妃甸区、迁西县、玉田县、丰润区、开平区、乐亭县、古冶区、路南区、丰南区、滦州市、滦南县、遵化市)

朝阳市(双塔区、北票市、建平县、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、凌源市)

杭州市(淳安县、桐庐县、余杭区、临安区、临平区、拱墅区、萧山区、滨江区、钱塘区、建德市、富阳区、上城区、西湖区)

攀枝花市(盐边县、西区、东区、仁和区、米易县)

恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、利川市、宣恩县、建始县、恩施市、来凤县、巴东县、咸丰县)

海北藏族自治州(门源回族自治县、刚察县、海晏县、祁连县)

哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)

咸宁市(通山县、赤壁市、通城县、嘉鱼县、崇阳县、咸安区)

韶关市(翁源县、始兴县、南雄市、曲江区、浈江区、乳源瑶族自治县、乐昌市、仁化县、新丰县、武江区)

阳泉市(郊区、矿区、平定县、盂县、城区)

拉萨市(墨竹工卡县、堆龙德庆区、曲水县、城关区、尼木县、达孜区、林周县、当雄县)

阳江市(阳东区、阳西县、江城区、阳春市)

清远市(连山壮族瑶族自治县、清城区、英德市、阳山县、连南瑶族自治县、佛冈县、连州市、清新区)

吉林市(蛟河市、永吉县、龙潭区、桦甸市、船营区、昌邑区、舒兰市、磐石市、丰满区)

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宁夏回族自治区

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、精河县、温泉县)

牡丹江市(穆棱市、东宁市、西安区、东安区、阳明区、海林市、绥芬河市、宁安市、林口县、爱民区)

铜陵市(郊区、义安区、枞阳县、铜官区)  黔东南苗族侗族自治州(岑巩县、丹寨县、黎平县、黄平县、三穗县、榕江县、天柱县、施秉县、从江县、凯里市、雷山县、剑河县、镇远县、台江县、锦屏县、麻江县)

文山壮族苗族自治州(马关县、丘北县、麻栗坡县、文山市、西畴县、富宁县、砚山县、广南县)

阜阳市(颍泉区、太和县、颍东区、颍上县、颍州区、界首市、临泉县、阜南县)

临沂市(沂水县、平邑县、兰山区、临沭县、郯城县、兰陵县、沂南县、蒙阴县、费县、罗庄区、河东区、莒南县)德州市(平原县、德城区、陵城区、齐河县、乐陵市、夏津县、禹城市、庆云县、临邑县、宁津县、武城县)

宜宾市(兴文县、高县、珙县、叙州区、南溪区、屏山县、江安县、筠连县、翠屏区、长宁县)  张掖市(临泽县、山丹县、高台县、甘州区、肃南裕固族自治县、民乐县)

日喀则市(白朗县、康马县、定日县、江孜县、聂拉木县、仲巴县、昂仁县、谢通门县、萨迦县、吉隆县、仁布县、亚东县、定结县、拉孜县、南木林县、桑珠孜区、岗巴县、萨嘎县)

白银市(会宁县、平川区、靖远县、景泰县、白银区)

乐山市(沙湾区、井研县、马边彝族自治县、市中区、峨边彝族自治县、金口河区、犍为县、夹江县、五通桥区、沐川县、峨眉山市)运城市(垣曲县、新绛县、闻喜县、芮城县、稷山县、平陆县、万荣县、临猗县、绛县、夏县、盐湖区、永济市、河津市)

曲靖市(陆良县、罗平县、沾益区、会泽县、宣威市、富源县、马龙区、麒麟区、师宗县)

商洛市(丹凤县、柞水县、镇安县、山阳县、洛南县、商南县、商州区)

阿坝藏族羌族自治州(茂县、金川县、壤塘县、小金县、九寨沟县、松潘县、若尔盖县、汶川县、黑水县、红原县、理县、阿坝县、马尔康市)

克拉玛依市(克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区、白碱滩区)

晋中市(榆社县、祁县、太谷区、和顺县、介休市、平遥县、寿阳县、左权县、灵石县、榆次区、昔阳县)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、杭锦后旗、乌拉特前旗、磴口县、临河区、乌拉特后旗、五原县)

新乡市(原阳县、长垣市、卫滨区、新乡县、延津县、红旗区、封丘县、辉县市、牧野区、获嘉县、凤泉区、卫辉市)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

南充市(西充县、南部县、顺庆区、蓬安县、营山县、阆中市、仪陇县、嘉陵区、高坪区)

徐州市(沛县、新沂市、丰县、贾汪区、鼓楼区、睢宁县、铜山区、泉山区、云龙区、邳州市)

崇左市(凭祥市、扶绥县、宁明县、江州区、大新县、龙州县、天等县)

鄂尔多斯市(达拉特旗、东胜区、准格尔旗、鄂托克前旗、康巴什区、鄂托克旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、乌审旗)

榆林市(子洲县、榆阳区、吴堡县、神木市、靖边县、佳县、府谷县、横山区、米脂县、绥德县、清涧县、定边县)

厦门市(同安区、湖里区、翔安区、思明区、海沧区、集美区)

鞍山市(千山区、台安县、铁西区、立山区、铁东区、岫岩满族自治县、海城市)

那曲市(尼玛县、双湖县、色尼区、申扎县、巴青县、班戈县、聂荣县、比如县、安多县、嘉黎县、索县)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）