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无锡市(江阴市、惠山区、梁溪区、锡山区、滨湖区、新吴区、宜兴市)

怒江傈僳族自治州(泸水市、福贡县、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县)

临汾市(洪洞县、霍州市、曲沃县、襄汾县、翼城县、汾西县、永和县、蒲县、古县、尧都区、吉县、大宁县、隰县、侯马市、安泽县、浮山县、乡宁县)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、突泉县、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、阿尔山市)  咸阳市(礼泉县、秦都区、淳化县、旬邑县、永寿县、三原县、长武县、泾阳县、渭城区、彬州市、乾县、武功县、兴平市、杨陵区)

晋城市(陵川县、高平市、城区、沁水县、泽州县、阳城县)

忻州市(偏关县、五台县、宁武县、繁峙县、保德县、神池县、岢岚县、原平市、忻府区、静乐县、定襄县、五寨县、代县、河曲县)

泰安市(岱岳区、肥城市、宁阳县、新泰市、东平县、泰山区)定西市(通渭县、陇西县、岷县、安定区、漳县、渭源县、临洮县)

朔州市(应县、右玉县、朔城区、山阴县、平鲁区、怀仁市)  吉安市(永新县、吉水县、吉安县、峡江县、遂川县、永丰县、万安县、新干县、青原区、井冈山市、泰和县、吉州区、安福县)

鸡西市(麻山区、城子河区、密山市、鸡冠区、鸡东县、虎林市、恒山区、梨树区、滴道区)

陇南市(礼县、西和县、文县、成县、两当县、武都区、康县、宕昌县、徽县)

四平市(梨树县、铁西区、铁东区、伊通满族自治县、双辽市)

贵阳市(乌当区、白云区、观山湖区、南明区、花溪区、息烽县、修文县、开阳县、清镇市、云岩区)

漯河市(临颍县、郾城区、舞阳县、源汇区、召陵区)

平顶山市(舞钢市、叶县、郏县、鲁山县、石龙区、新华区、卫东区、汝州市、湛河区、宝丰县)

海东市(平安区、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、化隆回族自治县)

锡林郭勒盟(太仆寺旗、二连浩特市、东乌珠穆沁旗、多伦县、西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市、苏尼特右旗、正镶白旗、苏尼特左旗、镶黄旗、正蓝旗)

安庆市(岳西县、潜山市、桐城市、迎江区、宜秀区、太湖县、宿松县、望江县、大观区、怀宁县)

滁州市(南谯区、全椒县、琅琊区、明光市、凤阳县、定远县、天长市、来安县)

盘锦市(兴隆台区、盘山县、大洼区、双台子区)

昌都市(芒康县、察雅县、江达县、丁青县、贡觉县、边坝县、卡若区、洛隆县、类乌齐县、左贡县、八宿县)

天津市(宝坻区、东丽区、红桥区、静海区、滨海新区、宁河区、蓟州区、河北区、和平区、西青区、河西区、武清区、南开区、北辰区、津南区、河东区)

惠州市(博罗县、惠东县、惠阳区、惠城区、龙门县)

泰州市(海陵区、姜堰区、兴化市、靖江市、泰兴市、高港区)

东营市(河口区、东营区、垦利区、利津县、广饶县)

漳州市(云霄县、长泰区、东山县、南靖县、华安县、龙文区、平和县、芗城区、龙海区、漳浦县、诏安县)

河源市(源城区、和平县、东源县、紫金县、龙川县、连平县)

黄石市(下陆区、黄石港区、铁山区、大冶市、阳新县、西塞山区)

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巴彦淖尔市(五原县、杭锦后旗、乌拉特后旗、临河区、乌拉特前旗、磴口县、乌拉特中旗)

绍兴市(新昌县、诸暨市、越城区、上虞区、柯桥区、嵊州市)

连云港市(赣榆区、东海县、海州区、连云区、灌云县、灌南县)

海口市(秀英区、琼山区、美兰区、龙华区)  丹东市(东港市、振安区、凤城市、宽甸满族自治县、元宝区、振兴区)

延安市(富县、甘泉县、宜川县、志丹县、延川县、子长市、黄龙县、延长县、黄陵县、吴起县、宝塔区、洛川县、安塞区)

佳木斯市(向阳区、富锦市、桦川县、同江市、郊区、桦南县、前进区、东风区、汤原县、抚远市)

宜昌市(五峰土家族自治县、兴山县、枝江市、点军区、远安县、长阳土家族自治县、西陵区、秭归县、猇亭区、夷陵区、伍家岗区、宜都市、当阳市)拉萨市(林周县、当雄县、达孜区、曲水县、墨竹工卡县、城关区、堆龙德庆区、尼木县)

海南藏族自治州(共和县、同德县、兴海县、贵德县、贵南县)  石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

自贡市(自流井区、荣县、贡井区、富顺县、沿滩区、大安区)

新疆维吾尔自治区

黔西南布依族苗族自治州(册亨县、贞丰县、普安县、兴义市、安龙县、兴仁市、望谟县、晴隆县)南通市(如皋市、海安市、崇川区、如东县、海门区、通州区、启东市)

黄冈市(武穴市、红安县、浠水县、英山县、黄梅县、黄州区、罗田县、麻城市、蕲春县、团风县)

重庆市(南川区、石柱土家族自治县、沙坪坝区、巴南区、荣昌区、渝中区、彭水苗族土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、大足区、开州区、万州区、铜梁区、江北区、江津区、酉阳土家族苗族自治县、云阳县、长寿区、忠县、黔江区、大渡口区、渝北区、永川区、南岸区、綦江区、垫江县、涪陵区、梁平区、璧山区、巫溪县、九龙坡区、潼南区、城口县、北碚区、巫山县、武隆区、丰都县、合川区、奉节县)

儋州市

毕节市(赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、纳雍县、七星关区、大方县、黔西市、金沙县)

常州市(金坛区、新北区、溧阳市、武进区、钟楼区、天宁区)

黔南布依族苗族自治州(荔波县、长顺县、独山县、平塘县、瓮安县、惠水县、龙里县、三都水族自治县、罗甸县、贵定县、福泉市、都匀市)

景德镇市(浮梁县、乐平市、珠山区、昌江区)

张家界市(永定区、桑植县、武陵源区、慈利县)

杭州市(钱塘区、西湖区、临安区、淳安县、上城区、临平区、拱墅区、桐庐县、余杭区、富阳区、建德市、滨江区、萧山区)

嘉峪关市

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

北京市(延庆区、朝阳区、海淀区、顺义区、房山区、大兴区、密云区、石景山区、平谷区、东城区、丰台区、昌平区、西城区、怀柔区、通州区、门头沟区)

丽水市(青田县、龙泉市、遂昌县、莲都区、松阳县、景宁畲族自治县、庆元县、缙云县、云和县)

中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)

新余市(分宜县、渝水区)

白山市(江源区、浑江区、长白朝鲜族自治县、临江市、抚松县、靖宇县)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。