韩国18禁电影尺度过大引争议:探索政策背后的深意，助力行业变革与升级

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淮安市(淮阴区、淮安区、清江浦区、涟水县、金湖县、盱眙县、洪泽区)

河池市(金城江区、东兰县、巴马瑶族自治县、宜州区、罗城仫佬族自治县、南丹县、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、凤山县、天峨县)

烟台市(莱阳市、莱州市、蓬莱区、牟平区、栖霞市、芝罘区、海阳市、莱山区、招远市、福山区、龙口市)

防城港市(上思县、东兴市、防城区、港口区)  萍乡市(莲花县、安源区、湘东区、芦溪县、上栗县)

伊犁哈萨克自治州(巩留县、昭苏县、霍城县、尼勒克县、奎屯市、察布查尔锡伯自治县、新源县、霍尔果斯市、伊宁市、特克斯县、伊宁县)

漳州市(长泰区、东山县、南靖县、平和县、龙海区、云霄县、芗城区、华安县、诏安县、漳浦县、龙文区)

广元市(青川县、剑阁县、朝天区、利州区、昭化区、苍溪县、旺苍县)

温州市(瑞安市、鹿城区、文成县、泰顺县、乐清市、龙湾区、洞头区、永嘉县、苍南县、平阳县、龙港市、瓯海区)  赤峰市(红山区、松山区、翁牛特旗、克什克腾旗、喀喇沁旗、元宝山区、敖汉旗、巴林右旗、林西县、宁城县、巴林左旗、阿鲁科尔沁旗)

白城市(通榆县、镇赉县、洮北区、洮南市、大安市)

毕节市(大方县、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、黔西市、金沙县、纳雍县、织金县、七星关区)

六安市(金寨县、霍邱县、霍山县、金安区、舒城县、叶集区、裕安区)

娄底市(涟源市、冷水江市、双峰县、娄星区、新化县)

南宁市(隆安县、兴宁区、邕宁区、武鸣区、宾阳县、江南区、西乡塘区、良庆区、横州市、上林县、马山县、青秀区)

固原市(原州区、西吉县、彭阳县、隆德县、泾源县)

黄南藏族自治州(泽库县、河南蒙古族自治县、同仁市、尖扎县)

韶关市(始兴县、乳源瑶族自治县、曲江区、新丰县、乐昌市、仁化县、南雄市、翁源县、浈江区、武江区)

上海市(普陀区、宝山区、长宁区、虹口区、金山区、奉贤区、嘉定区、闵行区、崇明区、浦东新区、静安区、徐汇区、青浦区、黄浦区、杨浦区、松江区)

朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、建平县、凌源市、龙城区、朝阳县、北票市)

锦州市(北镇市、古塔区、凌海市、义县、凌河区、太和区、黑山县)

长沙市(芙蓉区、长沙县、岳麓区、望城区、开福区、宁乡市、浏阳市、雨花区、天心区)

连云港市(灌云县、东海县、海州区、连云区、赣榆区、灌南县)

吕梁市(柳林县、文水县、兴县、汾阳市、交城县、石楼县、中阳县、离石区、岚县、方山县、孝义市、临县、交口县)

宜昌市(点军区、秭归县、猇亭区、五峰土家族自治县、西陵区、枝江市、长阳土家族自治县、当阳市、宜都市、夷陵区、兴山县、远安县、伍家岗区)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

沧州市(青县、运河区、盐山县、孟村回族自治县、东光县、沧县、南皮县、吴桥县、新华区、泊头市、海兴县、黄骅市、献县、任丘市、肃宁县、河间市)

昌都市(类乌齐县、卡若区、芒康县、边坝县、丁青县、察雅县、左贡县、江达县、洛隆县、八宿县、贡觉县)

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

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威海市(环翠区、荣成市、文登区、乳山市)

儋州市

广安市(邻水县、前锋区、岳池县、武胜县、广安区、华蓥市)

太原市(尖草坪区、小店区、娄烦县、万柏林区、阳曲县、晋源区、杏花岭区、迎泽区、清徐县、古交市)  酒泉市(敦煌市、肃北蒙古族自治县、肃州区、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、瓜州县)

宁夏回族自治区

许昌市(建安区、鄢陵县、长葛市、襄城县、禹州市、魏都区)

湘西土家族苗族自治州(吉首市、凤凰县、古丈县、保靖县、永顺县、龙山县、花垣县、泸溪县)新疆维吾尔自治区

乌鲁木齐市(米东区、乌鲁木齐县、头屯河区、达坂城区、新市区、天山区、沙依巴克区、水磨沟区)  青岛市(平度市、市北区、李沧区、胶州市、市南区、莱西市、崂山区、城阳区、即墨区、黄岛区)

周口市(川汇区、西华县、商水县、鹿邑县、淮阳区、太康县、项城市、郸城县、扶沟县、沈丘县)

商丘市(柘城县、民权县、虞城县、睢县、宁陵县、睢阳区、夏邑县、梁园区、永城市)

红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、弥勒市、红河县、绿春县、元阳县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、石屏县、屏边苗族自治县、泸西县、建水县、个旧市)宝鸡市(千阳县、岐山县、麟游县、陇县、陈仓区、金台区、扶风县、凤翔区、渭滨区、眉县、太白县、凤县)

岳阳市(临湘市、云溪区、平江县、君山区、华容县、岳阳县、汨罗市、湘阴县、岳阳楼区)

中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

黑河市(孙吴县、逊克县、嫩江市、北安市、五大连池市、爱辉区)

肇庆市(端州区、广宁县、鼎湖区、德庆县、高要区、四会市、封开县、怀集县)

佛山市(禅城区、高明区、顺德区、三水区、南海区)

凉山彝族自治州(冕宁县、美姑县、木里藏族自治县、德昌县、布拖县、普格县、盐源县、金阳县、雷波县、昭觉县、会理市、会东县、西昌市、甘洛县、宁南县、越西县、喜德县)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、格尔木市、都兰县、天峻县、茫崖市、德令哈市)

咸阳市(淳化县、渭城区、秦都区、彬州市、武功县、长武县、三原县、永寿县、泾阳县、礼泉县、旬邑县、杨陵区、乾县、兴平市)

百色市(平果市、凌云县、田阳区、田东县、那坡县、右江区、德保县、乐业县、西林县、隆林各族自治县、靖西市、田林县)

五指山市(文昌市、陵水黎族自治县、琼海市、保亭黎族苗族自治县、澄迈县、临高县、乐东黎族自治县、昌江黎族自治县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县、万宁市、白沙黎族自治县、东方市、定安县)

济宁市(鱼台县、梁山县、微山县、汶上县、任城区、曲阜市、泗水县、金乡县、兖州区、邹城市、嘉祥县)

临汾市(洪洞县、翼城县、侯马市、襄汾县、永和县、曲沃县、安泽县、尧都区、吉县、霍州市、汾西县、乡宁县、大宁县、浮山县、古县、蒲县、隰县)

东营市(广饶县、利津县、东营区、垦利区、河口区)

深圳市(龙岗区、盐田区、福田区、坪山区、宝安区、光明区、南山区、龙华区、罗湖区)

永州市(冷水滩区、江华瑶族自治县、祁阳市、江永县、东安县、双牌县、零陵区、道县、新田县、蓝山县、宁远县)

阿克苏地区(阿瓦提县、沙雅县、柯坪县、乌什县、阿克苏市、拜城县、新和县、库车市、温宿县)

　　本报记者 张芗逸

　　2022年4月21日，国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》（以下简称《意见》）提出，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金。

　　时至今日，这一个人养老金顶层制度设计出炉满三周年。三年间，个人养老金制度由试点城市扩围至全国，制度设计不断完善，总体运行平稳。但是，参与度不足等问题尚存，个人养老金制度的吸引力仍有进一步提升的空间。

　　受访人士普遍认为，未来还需在个人养老金支持政策、涵盖产品等方面探索优化方案，更好激活第三支柱活力，加快发展多层次多支柱养老保险体系。

　　制度持续优化

　　在政策支持与引导下，个人养老金制度顶层设计推出三年来，制度历经多次优化，实施范围扩大、产品不断扩容、参与人数持续增长。

　　2024年12月12日，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）等五部门发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，2024年12月15日起，个人养老金制度从36个先行试点城市（地区）推广至全国。

　　《通知》还优化产品供给，丰富产品种类，将国债纳入个人养老金产品范围，并将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录。

　　《通知》发布当日，证监会将首批85只权益类指数基金纳入个人养老金投资产品目录。

　　据国家社会保险公共服务平台数据统计，目前个人养老金产品已达1013款，包括储蓄类产品466款、基金类产品289款、保险类产品225款、理财类产品33款。

　　“国债、指数基金等产品纳入个人养老金产品范围，吸引了更多居民参与个人养老金。尤其是指数基金纳入范围后，获得大量投资者青睐，首批个人养老金指数基金的整体规模已突破3亿元。”前海开源基金首席经济学家杨德龙对《证券日报》记者表示。

　　在杨德龙看来，指数基金纳入个人养老金投资产品目录也有利于为资本市场引入更多中长期资金，推动资本市场长期健康发展。

　　在开户人数方面，人社部数据显示，截至2024年11月末，已有7279万人开通个人养老金账户。

　　各大商业银行积极参与个人养老金制度推广。记者注意到，中国银行、中国建设银行等国有大行均已累计为超千万个人客户提供个人养老金账户服务。

　　华夏银行2024年年度报告显示，其累计开立个人养老金资金账户较上年末增长83.88%。

　　值得注意的是，针对制度推行过程中出现的“开户热、缴存冷”等问题，《通知》提出探索开展默认投资服务。目前，已有部分金融机构推出了默认投资服务。

　　记者了解到，工商银行于今年2月份推出“工银省心投”个人养老金投资服务，便捷化个人养老金资产配置，提供默认投资服务。

　　中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，个人养老金制度实施以来，不仅是开户数量快速增加，金融产品快速丰富，个人缴存金额增加，而且让广大居民对个人养老金制度有了更多的了解。个人养老金制度与第一、第二支柱形成有效互补，方便居民积累养老资产，推进多层次多支柱养老保险制度形成。

　　仍需发力增强吸引力

　　“我账户里储蓄和基金基本是一半一半，储蓄表现中规中矩，基金的表现不太如人意。”从去年开始缴存个人养老金的曾先生向记者坦言，自己正在考虑调整投资组合。

　　Wind数据显示，2025年开年以来，个人养老金基金产品的复权单位净值增长率算术平均值为-1.3675%，中位数为0.7168%。

　　还有投资者向记者表示，考虑到个人养老金领取时需缴纳3%的个人所得税，以自己目前的年收入水平，实际享受的税前扣除优惠并未达到应缴税额的3%，因此在缴存个人养老金时比较犹豫。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，个人养老金产品以储蓄类为主，权益类基金因市场波动收益不稳定。个人养老金长期封闭性也与部分投资者的流动性需求冲突。此外，EET模式会使低收入者“负税惠”，税收优惠政策对中低收入群体吸引力不足。总体来看，未来仍有进一步完善空间。

　　2025年《政府工作报告》提出，“加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度”，个人养老金制度推行仍是今年政府工作的重点任务之一。

　　人力资源和社会保障部、养老保险司副司长贾江今年1月份曾表示，将会同有关部门，抓紧研究制定相关政策和措施，进一步增强个人养老金制度的吸引力，引导更多具备条件的居民参与。

　　“个人养老金制度在全国范围内全面推广后，仍需进一步丰富金融产品，畅通销售渠道。”娄飞鹏表示，同时，还需要根据情况优化税收优惠政策，如提高年度缴费限额等。

　　田利辉表示，对于金融机构来说，银行可以整合“养老+健康”服务，保险公司可以开发终身年金，基金公司则应强化低波动策略。以政策、产品协同破局，共同推动个人养老金制度更好地发展。