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韶关市(始兴县、新丰县、浈江区、武江区、曲江区、乳源瑶族自治县、乐昌市、翁源县、南雄市、仁化县)

盘锦市(兴隆台区、双台子区、大洼区、盘山县)

汕头市(金平区、南澳县、潮阳区、龙湖区、濠江区、澄海区、潮南区)

乐山市(马边彝族自治县、市中区、金口河区、犍为县、五通桥区、沙湾区、井研县、夹江县、沐川县、峨边彝族自治县、峨眉山市)  日照市(东港区、五莲县、岚山区、莒县)

秦皇岛市(昌黎县、卢龙县、海港区、抚宁区、青龙满族自治县、山海关区、北戴河区)

安庆市(望江县、迎江区、宿松县、宜秀区、太湖县、大观区、怀宁县、岳西县、潜山市、桐城市)

黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县、同仁市)玉树藏族自治州(曲麻莱县、治多县、称多县、玉树市、杂多县、囊谦县)

铜陵市(枞阳县、义安区、铜官区、郊区)  恩施土家族苗族自治州(来凤县、鹤峰县、恩施市、咸丰县、利川市、宣恩县、巴东县、建始县)

德州市(夏津县、临邑县、武城县、乐陵市、宁津县、平原县、德城区、庆云县、齐河县、陵城区、禹城市)

宁波市(慈溪市、江北区、象山县、镇海区、奉化区、余姚市、宁海县、鄞州区、海曙区、北仑区)

渭南市(白水县、富平县、韩城市、潼关县、合阳县、蒲城县、大荔县、华州区、华阴市、临渭区、澄城县)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

北海市(海城区、铁山港区、合浦县、银海区)

济南市(历城区、济阳区、市中区、平阴县、钢城区、槐荫区、商河县、长清区、历下区、莱芜区、章丘区、天桥区)

聊城市(阳谷县、临清市、莘县、高唐县、冠县、东昌府区、东阿县、茌平区)

和田地区(墨玉县、和田县、和田市、民丰县、于田县、策勒县、皮山县、洛浦县)

陇南市(礼县、徽县、西和县、文县、武都区、康县、两当县、成县、宕昌县)

清远市(连山壮族瑶族自治县、清新区、阳山县、英德市、佛冈县、连南瑶族自治县、连州市、清城区)

赤峰市(克什克腾旗、敖汉旗、翁牛特旗、林西县、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、松山区、宁城县、巴林左旗、红山区、喀喇沁旗、巴林右旗)

梧州市(岑溪市、长洲区、藤县、万秀区、龙圩区、苍梧县、蒙山县)

信阳市(息县、平桥区、罗山县、商城县、浉河区、新县、淮滨县、潢川县、光山县、固始县)

安康市(白河县、紫阳县、汉阴县、岚皋县、旬阳市、汉滨区、宁陕县、石泉县、平利县、镇坪县)

锡林郭勒盟(二连浩特市、正镶白旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、多伦县、阿巴嘎旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、锡林浩特市、正蓝旗、镶黄旗)

七台河市(桃山区、勃利县、新兴区、茄子河区)

咸阳市(三原县、永寿县、彬州市、长武县、乾县、淳化县、旬邑县、渭城区、武功县、杨陵区、秦都区、兴平市、泾阳县、礼泉县)

株洲市(渌口区、芦淞区、石峰区、茶陵县、醴陵市、天元区、荷塘区、攸县、炎陵县)

佛山市(顺德区、高明区、禅城区、三水区、南海区)

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淮南市(凤台县、大通区、田家庵区、寿县、谢家集区、八公山区、潘集区)

自贡市(沿滩区、荣县、自流井区、贡井区、富顺县、大安区)

酒泉市(肃北蒙古族自治县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、玉门市、瓜州县、肃州区)

毕节市(织金县、赫章县、大方县、黔西市、七星关区、纳雍县、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县)  大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

丹东市(宽甸满族自治县、振安区、凤城市、元宝区、东港市、振兴区)

呼伦贝尔市(牙克石市、陈巴尔虎旗、扎赉诺尔区、满洲里市、根河市、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、阿荣旗、扎兰屯市、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、海拉尔区)

天津市(南开区、滨海新区、蓟州区、静海区、津南区、北辰区、东丽区、宝坻区、河西区、西青区、宁河区、武清区、河北区、河东区、红桥区、和平区)凉山彝族自治州(会东县、木里藏族自治县、喜德县、冕宁县、甘洛县、西昌市、布拖县、昭觉县、金阳县、越西县、盐源县、德昌县、雷波县、宁南县、美姑县、会理市、普格县)

荆州市(荆州区、江陵县、石首市、洪湖市、松滋市、公安县、监利市、沙市区)  黄石市(黄石港区、阳新县、下陆区、西塞山区、大冶市、铁山区)

南通市(崇川区、如皋市、海安市、启东市、通州区、如东县、海门区)

张家界市(永定区、慈利县、武陵源区、桑植县)

上海市(嘉定区、虹口区、奉贤区、松江区、普陀区、长宁区、静安区、杨浦区、闵行区、宝山区、黄浦区、金山区、浦东新区、崇明区、徐汇区、青浦区)西宁市(城西区、城中区、湟中区、城北区、大通回族土族自治县、湟源县、城东区)

黔南布依族苗族自治州(福泉市、长顺县、三都水族自治县、惠水县、贵定县、龙里县、荔波县、独山县、都匀市、瓮安县、罗甸县、平塘县)

平凉市(庄浪县、崇信县、华亭市、灵台县、崆峒区、泾川县、静宁县)

黄冈市(黄州区、黄梅县、浠水县、红安县、英山县、武穴市、团风县、蕲春县、麻城市、罗田县)

庆阳市(宁县、华池县、庆城县、正宁县、西峰区、环县、合水县、镇原县)

连云港市(灌云县、连云区、赣榆区、海州区、东海县、灌南县)

梅州市(蕉岭县、梅江区、平远县、大埔县、兴宁市、梅县区、五华县、丰顺县)

泸州市(泸县、江阳区、合江县、叙永县、纳溪区、古蔺县、龙马潭区)

林芝市(朗县、工布江达县、巴宜区、波密县、察隅县、米林市、墨脱县)

柳州市(城中区、三江侗族自治县、柳南区、鹿寨县、柳城县、融水苗族自治县、柳江区、融安县、鱼峰区、柳北区)

德阳市(广汉市、旌阳区、中江县、绵竹市、罗江区、什邡市)

西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

丽水市(缙云县、景宁畲族自治县、莲都区、云和县、松阳县、庆元县、遂昌县、青田县、龙泉市)

常州市(钟楼区、天宁区、溧阳市、新北区、金坛区、武进区)

兴安盟(突泉县、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗)

南阳市(方城县、内乡县、南召县、桐柏县、镇平县、卧龙区、新野县、唐河县、邓州市、社旗县、宛城区、西峡县、淅川县)

锦州市(凌河区、义县、北镇市、黑山县、凌海市、古塔区、太和区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】