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龙岩市(上杭县、新罗区、武平县、连城县、长汀县、漳平市、永定区)

北海市(银海区、合浦县、海城区、铁山港区)

日照市(五莲县、莒县、东港区、岚山区)

渭南市(潼关县、临渭区、白水县、蒲城县、韩城市、澄城县、华阴市、大荔县、富平县、华州区、合阳县)  辽阳市(灯塔市、白塔区、弓长岭区、太子河区、辽阳县、文圣区、宏伟区)

邯郸市(永年区、临漳县、涉县、武安市、大名县、邱县、邯山区、馆陶县、磁县、成安县、魏县、峰峰矿区、丛台区、广平县、肥乡区、鸡泽县、曲周县、复兴区)

衡阳市(耒阳市、衡南县、衡山县、祁东县、衡东县、南岳区、石鼓区、雁峰区、珠晖区、常宁市、衡阳县、蒸湘区)

洛阳市(偃师区、老城区、瀍河回族区、孟津区、西工区、汝阳县、嵩县、新安县、伊川县、宜阳县、涧西区、洛龙区、洛宁县、栾川县)

营口市(老边区、站前区、大石桥市、盖州市、鲅鱼圈区、西市区)  太原市(古交市、迎泽区、晋源区、万柏林区、清徐县、阳曲县、杏花岭区、娄烦县、尖草坪区、小店区)

海东市(循化撒拉族自治县、互助土族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、平安区、化隆回族自治县)

眉山市(洪雅县、青神县、仁寿县、彭山区、东坡区、丹棱县)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

新疆维吾尔自治区

广元市(剑阁县、旺苍县、利州区、青川县、昭化区、朝天区、苍溪县)

南通市(海安市、如东县、启东市、如皋市、通州区、海门区、崇川区)

张家界市(桑植县、慈利县、永定区、武陵源区)

锡林郭勒盟(苏尼特右旗、多伦县、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、正镶白旗、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、二连浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、正蓝旗、锡林浩特市)

衢州市(龙游县、柯城区、江山市、常山县、衢江区、开化县)

黑河市(逊克县、北安市、孙吴县、爱辉区、五大连池市、嫩江市)

随州市(广水市、随县、曾都区)

吴忠市(盐池县、红寺堡区、同心县、青铜峡市、利通区)

临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、永靖县、和政县、康乐县、临夏市、东乡族自治县、临夏县)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、霍城县、昭苏县、特克斯县、伊宁市、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、新源县、奎屯市、巩留县、霍尔果斯市)

昭通市(盐津县、鲁甸县、威信县、水富市、大关县、永善县、绥江县、巧家县、彝良县、镇雄县、昭阳区)

宜昌市(点军区、宜都市、伍家岗区、猇亭区、兴山县、秭归县、枝江市、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、当阳市、远安县、夷陵区、西陵区)

恩施土家族苗族自治州(利川市、咸丰县、恩施市、巴东县、建始县、鹤峰县、来凤县、宣恩县)

拉萨市(堆龙德庆区、曲水县、达孜区、墨竹工卡县、城关区、林周县、当雄县、尼木县)

林芝市(墨脱县、工布江达县、察隅县、巴宜区、米林市、波密县、朗县)

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长沙市(开福区、雨花区、岳麓区、天心区、长沙县、芙蓉区、望城区、宁乡市、浏阳市)

金华市(东阳市、金东区、永康市、婺城区、兰溪市、武义县、浦江县、义乌市、磐安县)

安顺市(西秀区、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)  新余市(分宜县、渝水区)

宣城市(广德市、泾县、旌德县、绩溪县、宁国市、宣州区、郎溪县)

徐州市(云龙区、铜山区、睢宁县、丰县、新沂市、沛县、贾汪区、泉山区、邳州市、鼓楼区)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)毕节市(黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、织金县、大方县、赫章县、纳雍县、金沙县)

仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)  阿克苏地区(温宿县、阿瓦提县、拜城县、库车市、新和县、沙雅县、乌什县、柯坪县、阿克苏市)

宿州市(埇桥区、萧县、砀山县、灵璧县、泗县)

赤峰市(宁城县、巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、克什克腾旗、翁牛特旗、红山区、林西县、松山区、喀喇沁旗、巴林右旗、敖汉旗)

青岛市(市北区、市南区、平度市、黄岛区、崂山区、城阳区、莱西市、即墨区、胶州市、李沧区)上饶市(弋阳县、鄱阳县、横峰县、万年县、广信区、玉山县、余干县、德兴市、铅山县、广丰区、婺源县、信州区)

海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、祁连县、海晏县)

烟台市(海阳市、招远市、牟平区、莱山区、龙口市、芝罘区、莱州市、福山区、蓬莱区、莱阳市、栖霞市)

乌鲁木齐市(达坂城区、头屯河区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、水磨沟区、新市区、米东区、天山区)

德阳市(什邡市、绵竹市、旌阳区、广汉市、中江县、罗江区)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、格尔木市、乌兰县、茫崖市、都兰县、德令哈市)

广州市(南沙区、海珠区、天河区、越秀区、增城区、从化区、黄埔区、花都区、荔湾区、白云区、番禺区)

巴音郭楞蒙古自治州(和静县、焉耆回族自治县、尉犁县、若羌县、博湖县、且末县、和硕县、轮台县、库尔勒市)

双鸭山市(宝山区、尖山区、集贤县、岭东区、饶河县、宝清县、友谊县、四方台区)

红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、个旧市、石屏县、弥勒市、开远市、绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、屏边苗族自治县、红河县、泸西县、河口瑶族自治县、元阳县)

沈阳市(法库县、辽中区、浑南区、于洪区、沈河区、和平区、苏家屯区、康平县、大东区、皇姑区、铁西区、新民市、沈北新区)

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)

临汾市(吉县、襄汾县、永和县、尧都区、浮山县、曲沃县、蒲县、翼城县、汾西县、霍州市、乡宁县、安泽县、隰县、洪洞县、大宁县、侯马市、古县)

铜陵市(铜官区、义安区、枞阳县、郊区)

济南市(钢城区、商河县、天桥区、历城区、莱芜区、市中区、章丘区、长清区、槐荫区、历下区、济阳区、平阴县)

葫芦岛市(兴城市、建昌县、连山区、龙港区、绥中县、南票区)

乐山市(沙湾区、夹江县、马边彝族自治县、五通桥区、犍为县、峨边彝族自治县、市中区、峨眉山市、井研县、金口河区、沐川县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）