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普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

巴中市(南江县、巴州区、通江县、平昌县、恩阳区)

随州市(广水市、随县、曾都区)

无锡市(梁溪区、惠山区、江阴市、新吴区、滨湖区、宜兴市、锡山区)  孝感市(云梦县、大悟县、孝昌县、安陆市、汉川市、孝南区、应城市)

克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、克拉玛依区、独山子区)

清远市(佛冈县、清新区、清城区、英德市、连南瑶族自治县、连州市、连山壮族瑶族自治县、阳山县)

承德市(围场满族蒙古族自治县、承德县、鹰手营子矿区、双桥区、兴隆县、滦平县、双滦区、隆化县、宽城满族自治县、丰宁满族自治县、平泉市)

邯郸市(馆陶县、成安县、永年区、邱县、肥乡区、武安市、魏县、丛台区、曲周县、广平县、临漳县、大名县、鸡泽县、邯山区、磁县、峰峰矿区、涉县、复兴区)  贵阳市(息烽县、南明区、清镇市、云岩区、白云区、观山湖区、开阳县、乌当区、修文县、花溪区)

洛阳市(新安县、伊川县、洛龙区、涧西区、汝阳县、栾川县、老城区、瀍河回族区、孟津区、洛宁县、西工区、嵩县、宜阳县、偃师区)

西宁市(城东区、湟源县、城中区、城北区、城西区、湟中区、大通回族土族自治县)

铁岭市(西丰县、清河区、铁岭县、昌图县、银州区、调兵山市、开原市)

伊犁哈萨克自治州(奎屯市、巩留县、伊宁县、特克斯县、昭苏县、新源县、尼勒克县、霍城县、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、伊宁市)

白山市(抚松县、靖宇县、江源区、长白朝鲜族自治县、临江市、浑江区)

池州市(石台县、青阳县、东至县、贵池区)

泰州市(高港区、姜堰区、海陵区、靖江市、兴化市、泰兴市)

保定市(定州市、高碑店市、阜平县、满城区、涿州市、望都县、徐水区、莲池区、定兴县、竞秀区、清苑区、易县、容城县、高阳县、曲阳县、雄县、博野县、唐县、蠡县、涞水县、涞源县、顺平县、安国市、安新县)

吉安市(吉安县、安福县、井冈山市、青原区、吉州区、新干县、遂川县、万安县、峡江县、泰和县、永新县、永丰县、吉水县)

乐山市(峨眉山市、井研县、犍为县、金口河区、马边彝族自治县、市中区、五通桥区、峨边彝族自治县、沐川县、夹江县、沙湾区)

锦州市(凌河区、凌海市、太和区、黑山县、古塔区、北镇市、义县)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

扬州市(江都区、高邮市、仪征市、广陵区、邗江区、宝应县)

衢州市(龙游县、江山市、常山县、衢江区、柯城区、开化县)

甘南藏族自治州(夏河县、玛曲县、舟曲县、迭部县、合作市、临潭县、碌曲县、卓尼县)

海南藏族自治州(贵南县、同德县、共和县、兴海县、贵德县)

佳木斯市(桦川县、同江市、郊区、汤原县、抚远市、向阳区、桦南县、前进区、富锦市、东风区)

福州市(永泰县、晋安区、仓山区、马尾区、长乐区、平潭县、罗源县、闽清县、连江县、闽侯县、鼓楼区、台江区、福清市)

宜昌市(远安县、当阳市、夷陵区、长阳土家族自治县、猇亭区、宜都市、枝江市、秭归县、点军区、西陵区、兴山县、伍家岗区、五峰土家族自治县)

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济宁市(任城区、汶上县、兖州区、嘉祥县、微山县、梁山县、鱼台县、邹城市、曲阜市、泗水县、金乡县)

张家口市(蔚县、桥西区、怀安县、下花园区、康保县、崇礼区、涿鹿县、尚义县、阳原县、沽源县、赤城县、万全区、桥东区、怀来县、宣化区、张北县)

宜春市(高安市、宜丰县、万载县、奉新县、铜鼓县、上高县、丰城市、靖安县、袁州区、樟树市)

平顶山市(宝丰县、叶县、汝州市、舞钢市、石龙区、湛河区、郏县、卫东区、鲁山县、新华区)  武威市(古浪县、天祝藏族自治县、民勤县、凉州区)

汕尾市(陆丰市、海丰县、陆河县、城区)

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镇江市(京口区、扬中市、句容市、丹徒区、丹阳市、润州区)东营市(河口区、垦利区、广饶县、东营区、利津县)

朔州市(怀仁市、山阴县、平鲁区、应县、右玉县、朔城区)  营口市(盖州市、大石桥市、西市区、鲅鱼圈区、站前区、老边区)

黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、兴义市、兴仁市、望谟县、册亨县、安龙县、普安县、贞丰县)

白银市(景泰县、平川区、靖远县、白银区、会宁县)

那曲市(聂荣县、索县、双湖县、比如县、班戈县、巴青县、嘉黎县、尼玛县、色尼区、申扎县、安多县)绵阳市(涪城区、江油市、平武县、游仙区、安州区、盐亭县、三台县、梓潼县、北川羌族自治县)

阜阳市(太和县、颍泉区、颍上县、阜南县、界首市、颍州区、临泉县、颍东区)

和田地区(皮山县、墨玉县、民丰县、于田县、策勒县、和田市、洛浦县、和田县)

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咸宁市(崇阳县、赤壁市、通城县、嘉鱼县、咸安区、通山县)

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钦州市(浦北县、钦北区、灵山县、钦南区)

临沂市(蒙阴县、临沭县、兰陵县、罗庄区、莒南县、费县、郯城县、河东区、沂水县、沂南县、兰山区、平邑县)

三亚市(吉阳区、天涯区、崖州区、海棠区)

晋城市(沁水县、阳城县、泽州县、城区、陵川县、高平市)

黄冈市(蕲春县、红安县、罗田县、英山县、浠水县、黄州区、团风县、黄梅县、麻城市、武穴市)

阿勒泰地区(阿勒泰市、富蕴县、吉木乃县、哈巴河县、青河县、福海县、布尔津县)

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开封市(兰考县、龙亭区、杞县、祥符区、尉氏县、顺河回族区、通许县、鼓楼区、禹王台区)

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转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁