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柳州市(融安县、柳南区、鹿寨县、柳城县、柳江区、融水苗族自治县、柳北区、三江侗族自治县、鱼峰区、城中区)
潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)
抚顺市(东洲区、清原满族自治县、顺城区、新宾满族自治县、抚顺县、新抚区、望花区)
宁波市(北仑区、慈溪市、宁海县、镇海区、鄞州区、奉化区、江北区、余姚市、象山县、海曙区)
伊春市(丰林县、嘉荫县、金林区、友好区、乌翠区、大箐山县、汤旺县、铁力市、南岔县、伊美区)
石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)
玉树藏族自治州(治多县、囊谦县、称多县、杂多县、玉树市、曲麻莱县)
威海市(乳山市、环翠区、文登区、荣成市)
菏泽市(曹县、东明县、郓城县、牡丹区、成武县、单县、定陶区、巨野县、鄄城县)
博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、温泉县、精河县)
淄博市(桓台县、周村区、高青县、张店区、淄川区、博山区、临淄区、沂源县)
咸阳市(淳化县、旬邑县、乾县、礼泉县、三原县、长武县、杨陵区、彬州市、武功县、渭城区、兴平市、泾阳县、秦都区、永寿县)
驻马店市(确山县、汝南县、泌阳县、新蔡县、遂平县、平舆县、驿城区、西平县、正阳县、上蔡县)
岳阳市(汨罗市、云溪区、临湘市、平江县、君山区、湘阴县、岳阳楼区、岳阳县、华容县)
张掖市(甘州区、高台县、民乐县、山丹县、肃南裕固族自治县、临泽县)
舟山市(岱山县、嵊泗县、普陀区、定海区)
承德市(滦平县、隆化县、平泉市、围场满族蒙古族自治县、承德县、双滦区、丰宁满族自治县、双桥区、兴隆县、鹰手营子矿区、宽城满族自治县)
开封市(龙亭区、通许县、杞县、顺河回族区、尉氏县、禹王台区、兰考县、鼓楼区、祥符区)
铜仁市(江口县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、石阡县、碧江区、思南县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、万山区)
宿州市(埇桥区、灵璧县、萧县、砀山县、泗县)
滁州市(全椒县、来安县、天长市、琅琊区、明光市、凤阳县、定远县、南谯区)
林芝市(巴宜区、察隅县、波密县、朗县、米林市、工布江达县、墨脱县)
安阳市(殷都区、汤阴县、林州市、文峰区、安阳县、滑县、内黄县、龙安区、北关区)
衢州市(开化县、龙游县、常山县、江山市、衢江区、柯城区)
阜新市(清河门区、海州区、彰武县、新邱区、太平区、阜新蒙古族自治县、细河区)
陇南市(西和县、成县、文县、礼县、两当县、康县、徽县、武都区、宕昌县)
海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、德令哈市、都兰县、乌兰县、格尔木市、天峻县)
大庆市(杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、林甸县、萨尔图区、龙凤区、大同区、让胡路区、红岗区、肇源县)
崇左市(凭祥市、天等县、江州区、宁明县、大新县、龙州县、扶绥县)
巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、库尔勒市、且末县、和硕县、焉耆回族自治县、博湖县、若羌县、和静县、轮台县)
海口市(龙华区、琼山区、秀英区、美兰区)
徐州市(鼓楼区、沛县、云龙区、泉山区、邳州市、睢宁县、铜山区、贾汪区、新沂市、丰县)
遂宁市(射洪市、安居区、大英县、船山区、蓬溪县)
荆州市(公安县、荆州区、松滋市、石首市、沙市区、监利市、洪湖市、江陵县)
北京市(顺义区、门头沟区、房山区、延庆区、昌平区、东城区、西城区、平谷区、丰台区、怀柔区、朝阳区、密云区、大兴区、海淀区、通州区、石景山区)
廊坊市(永清县、安次区、大厂回族自治县、三河市、大城县、固安县、广阳区、霸州市、香河县、文安县)
泰州市(姜堰区、泰兴市、海陵区、兴化市、高港区、靖江市)
拉萨市(尼木县、城关区、曲水县、堆龙德庆区、墨竹工卡县、林周县、当雄县、达孜区)
鄂尔多斯市(达拉特旗、乌审旗、鄂托克旗、康巴什区、杭锦旗、东胜区、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、准格尔旗)
扬州市(江都区、邗江区、宝应县、仪征市、高邮市、广陵区)
德宏傣族景颇族自治州(盈江县、瑞丽市、陇川县、梁河县、芒市)
宜昌市(长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、猇亭区、点军区、秭归县、伍家岗区、夷陵区、西陵区、枝江市、兴山县、宜都市、当阳市、远安县)
宁夏回族自治区
湘潭市(韶山市、雨湖区、湘乡市、湘潭县、岳塘区)
茂名市(高州市、电白区、化州市、茂南区、信宜市)
黔东南苗族侗族自治州(凯里市、锦屏县、天柱县、雷山县、麻江县、丹寨县、岑巩县、镇远县、三穗县、榕江县、从江县、台江县、剑河县、黄平县、施秉县、黎平县)
泉州市(南安市、惠安县、金门县、安溪县、洛江区、永春县、泉港区、石狮市、丰泽区、德化县、鲤城区、晋江市)
武汉市(武昌区、蔡甸区、新洲区、洪山区、青山区、汉阳区、江岸区、硚口区、江夏区、江汉区、东西湖区、黄陂区、汉南区)
赣州市(全南县、石城县、章贡区、崇义县、定南县、龙南市、赣县区、大余县、于都县、宁都县、上犹县、兴国县、瑞金市、安远县、会昌县、寻乌县、信丰县、南康区)
铁岭市(昌图县、清河区、开原市、调兵山市、铁岭县、西丰县、银州区)
泸州市(龙马潭区、古蔺县、江阳区、纳溪区、叙永县、合江县、泸县)
吕梁市(孝义市、交城县、柳林县、临县、兴县、方山县、文水县、石楼县、离石区、岚县、中阳县、交口县、汾阳市)
郑州市(新郑市、新密市、中牟县、二七区、巩义市、中原区、登封市、金水区、惠济区、上街区、荥阳市、管城回族区)
哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)
新乡市(卫辉市、封丘县、辉县市、新乡县、红旗区、原阳县、卫滨区、获嘉县、牧野区、凤泉区、延津县、长垣市)
包头市(达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、东河区、九原区、土默特右旗、石拐区、青山区、昆都仑区、固阳县)
黄石市(西塞山区、阳新县、铁山区、大冶市、下陆区、黄石港区)
太原市(晋源区、古交市、清徐县、小店区、杏花岭区、迎泽区、万柏林区、阳曲县、尖草坪区、娄烦县)
武威市(古浪县、天祝藏族自治县、民勤县、凉州区)
哈尔滨市(方正县、香坊区、宾县、道里区、松北区、巴彦县、尚志市、南岗区、延寿县、双城区、五常市、阿城区、依兰县、道外区、木兰县、平房区、呼兰区、通河县)
绍兴市(诸暨市、上虞区、柯桥区、越城区、新昌县、嵊州市)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、乌恰县、阿克陶县、阿图什市)
温州市(洞头区、龙湾区、永嘉县、泰顺县、瑞安市、瓯海区、苍南县、平阳县、乐清市、文成县、龙港市、鹿城区)
铜陵市(义安区、郊区、铜官区、枞阳县)
曲靖市(师宗县、沾益区、罗平县、宣威市、富源县、马龙区、陆良县、会泽县、麒麟区)
成都市(邛崃市、成华区、大邑县、武侯区、蒲江县、双流区、青白江区、新都区、新津区、青羊区、彭州市、郫都区、温江区、金堂县、简阳市、都江堰市、崇州市、锦江区、金牛区、龙泉驿区)
恩施土家族苗族自治州(利川市、宣恩县、巴东县、来凤县、恩施市、建始县、鹤峰县、咸丰县)
西藏自治区
信阳市(浉河区、淮滨县、平桥区、新县、固始县、罗山县、光山县、息县、潢川县、商城县)
防城港市(防城区、港口区、东兴市、上思县)
沈阳市(法库县、和平区、大东区、浑南区、沈北新区、辽中区、于洪区、皇姑区、铁西区、沈河区、苏家屯区、新民市、康平县)
铜川市(宜君县、印台区、耀州区、王益区)
长沙市(岳麓区、芙蓉区、雨花区、望城区、长沙县、天心区、宁乡市、开福区、浏阳市)
吉安市(永新县、遂川县、万安县、吉水县、泰和县、青原区、新干县、峡江县、永丰县、吉州区、吉安县、安福县、井冈山市)
昌都市(八宿县、类乌齐县、左贡县、察雅县、卡若区、洛隆县、丁青县、芒康县、贡觉县、边坝县、江达县)
济源市
杭州市(萧山区、桐庐县、临安区、建德市、钱塘区、余杭区、滨江区、临平区、拱墅区、淳安县、富阳区、上城区、西湖区)
白山市(江源区、临江市、长白朝鲜族自治县、靖宇县、浑江区、抚松县)
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松原市(乾安县、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、宁江区)
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昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、奇台县、呼图壁县、吉木萨尔县、阜康市、玛纳斯县、昌吉市)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）