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通化市(二道江区、集安市、柳河县、通化县、梅河口市、东昌区、辉南县)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

忻州市(岢岚县、偏关县、代县、神池县、忻府区、宁武县、定襄县、河曲县、繁峙县、原平市、保德县、五台县、五寨县、静乐县)

汕尾市(海丰县、城区、陆丰市、陆河县)  中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)

长春市(南关区、双阳区、德惠市、二道区、九台区、公主岭市、朝阳区、绿园区、榆树市、农安县、宽城区)

楚雄彝族自治州(姚安县、楚雄市、双柏县、大姚县、永仁县、武定县、元谋县、南华县、牟定县、禄丰市)随州市(广水市、曾都区、随县)

梧州市(万秀区、龙圩区、岑溪市、长洲区、苍梧县、藤县、蒙山县)  营口市(大石桥市、老边区、西市区、盖州市、鲅鱼圈区、站前区)

铜仁市(思南县、石阡县、江口县、德江县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、万山区、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、碧江区)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、古丈县、保靖县、吉首市、凤凰县、龙山县、永顺县、泸溪县)

潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)

襄阳市(襄城区、襄州区、保康县、宜城市、谷城县、老河口市、樊城区、南漳县、枣阳市)

广西壮族自治区

大同市(左云县、阳高县、天镇县、广灵县、平城区、浑源县、新荣区、云冈区、灵丘县、云州区)

岳阳市(岳阳县、华容县、君山区、云溪区、平江县、湘阴县、岳阳楼区、临湘市、汨罗市)

滨州市(滨城区、无棣县、阳信县、邹平市、博兴县、惠民县、沾化区)

内江市(资中县、市中区、威远县、隆昌市、东兴区)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

许昌市(魏都区、长葛市、襄城县、建安区、鄢陵县、禹州市)

儋州市

苏州市(昆山市、虎丘区、吴江区、吴中区、常熟市、相城区、姑苏区、张家港市、太仓市)

丽水市(遂昌县、莲都区、龙泉市、缙云县、云和县、青田县、庆元县、松阳县、景宁畲族自治县)

韶关市(新丰县、曲江区、乐昌市、始兴县、仁化县、翁源县、南雄市、武江区、浈江区、乳源瑶族自治县)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)

朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、龙城区、朝阳县、建平县、北票市、凌源市)

牡丹江市(穆棱市、爱民区、绥芬河市、海林市、林口县、西安区、宁安市、阳明区、东宁市、东安区)

北京市(平谷区、门头沟区、朝阳区、丰台区、昌平区、大兴区、东城区、密云区、通州区、石景山区、西城区、怀柔区、房山区、海淀区、顺义区、延庆区)

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朔州市(应县、朔城区、平鲁区、怀仁市、右玉县、山阴县)

西宁市(大通回族土族自治县、城中区、湟源县、城东区、城北区、城西区、湟中区)

深圳市(罗湖区、龙华区、坪山区、龙岗区、盐田区、福田区、南山区、宝安区、光明区)

昆明市(寻甸回族彝族自治县、安宁市、嵩明县、宜良县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、晋宁区、东川区、西山区、呈贡区、官渡区、盘龙区、五华区、富民县)  常德市(武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县、安乡县、临澧县、津市市、澧县、石门县)

永州市(双牌县、道县、东安县、江永县、宁远县、冷水滩区、江华瑶族自治县、零陵区、祁阳市、新田县、蓝山县)

广元市(利州区、昭化区、旺苍县、朝天区、苍溪县、剑阁县、青川县)

绥化市(望奎县、肇东市、绥棱县、安达市、海伦市、兰西县、庆安县、青冈县、明水县、北林区)鹤岗市(向阳区、兴山区、东山区、绥滨县、工农区、兴安区、萝北县、南山区)

临沧市(云县、耿马傣族佤族自治县、临翔区、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、沧源佤族自治县、凤庆县)  阳泉市(矿区、平定县、郊区、盂县、城区)

南阳市(宛城区、桐柏县、唐河县、南召县、内乡县、淅川县、西峡县、方城县、社旗县、邓州市、新野县、镇平县、卧龙区)

湛江市(赤坎区、霞山区、廉江市、遂溪县、吴川市、坡头区、徐闻县、雷州市、麻章区)

咸阳市(礼泉县、三原县、泾阳县、彬州市、兴平市、杨陵区、乾县、永寿县、淳化县、渭城区、旬邑县、长武县、秦都区、武功县)酒泉市(玉门市、金塔县、肃州区、瓜州县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

怀化市(会同县、芷江侗族自治县、溆浦县、靖州苗族侗族自治县、中方县、沅陵县、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、洪江市、辰溪县、通道侗族自治县、鹤城区)

宜春市(宜丰县、上高县、丰城市、靖安县、袁州区、铜鼓县、樟树市、高安市、奉新县、万载县)

衢州市(江山市、龙游县、柯城区、开化县、常山县、衢江区)

南平市(顺昌县、延平区、松溪县、建瓯市、邵武市、政和县、光泽县、武夷山市、浦城县、建阳区)

巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、焉耆回族自治县、和静县、轮台县、博湖县、库尔勒市、尉犁县、且末县、若羌县)

嘉峪关市

平顶山市(鲁山县、石龙区、宝丰县、汝州市、新华区、卫东区、湛河区、郏县、叶县、舞钢市)

阿勒泰地区(福海县、富蕴县、吉木乃县、阿勒泰市、青河县、哈巴河县、布尔津县)

黄冈市(麻城市、英山县、团风县、武穴市、黄州区、罗田县、浠水县、红安县、黄梅县、蕲春县)

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拉萨市(当雄县、城关区、尼木县、墨竹工卡县、林周县、达孜区、曲水县、堆龙德庆区)

安阳市(林州市、殷都区、安阳县、汤阴县、龙安区、内黄县、文峰区、北关区、滑县)

辽阳市(弓长岭区、辽阳县、灯塔市、宏伟区、文圣区、白塔区、太子河区)

郑州市(登封市、管城回族区、中原区、二七区、巩义市、中牟县、上街区、新密市、新郑市、惠济区、荥阳市、金水区)

六盘水市(六枝特区、水城区、钟山区、盘州市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）