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雅安市(天全县、芦山县、汉源县、名山区、石棉县、宝兴县、雨城区、荥经县)

齐齐哈尔市(铁锋区、建华区、甘南县、碾子山区、克山县、富裕县、昂昂溪区、泰来县、梅里斯达斡尔族区、富拉尔基区、克东县、拜泉县、依安县、龙沙区、龙江县、讷河市)

淮南市(寿县、田家庵区、潘集区、谢家集区、凤台县、八公山区、大通区)

重庆市(大足区、江北区、大渡口区、巫山县、丰都县、江津区、云阳县、涪陵区、南岸区、酉阳土家族苗族自治县、开州区、巫溪县、武隆区、垫江县、彭水苗族土家族自治县、铜梁区、合川区、秀山土家族苗族自治县、巴南区、万州区、璧山区、黔江区、北碚区、奉节县、梁平区、城口县、忠县、石柱土家族自治县、南川区、沙坪坝区、荣昌区、潼南区、渝中区、长寿区、綦江区、永川区、九龙坡区、渝北区)  十堰市(丹江口市、竹山县、郧阳区、张湾区、郧西县、茅箭区、房县、竹溪县)

晋城市(阳城县、泽州县、沁水县、城区、高平市、陵川县)

焦作市(山阳区、博爱县、马村区、中站区、孟州市、修武县、沁阳市、武陟县、解放区、温县)

赤峰市(阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、巴林右旗、松山区、巴林左旗、敖汉旗、林西县、元宝山区、宁城县、红山区、喀喇沁旗、克什克腾旗)张家界市(慈利县、永定区、武陵源区、桑植县)

北海市(铁山港区、合浦县、海城区、银海区)  松原市(宁江区、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、扶余市)

吉林市(龙潭区、昌邑区、舒兰市、磐石市、蛟河市、丰满区、桦甸市、船营区、永吉县)

唐山市(遵化市、路北区、丰润区、迁西县、古冶区、路南区、乐亭县、开平区、滦州市、玉田县、丰南区、曹妃甸区、迁安市、滦南县)

宁波市(镇海区、慈溪市、余姚市、海曙区、象山县、北仑区、鄞州区、江北区、奉化区、宁海县)

濮阳市(南乐县、清丰县、华龙区、濮阳县、台前县、范县)

广州市(越秀区、花都区、从化区、黄埔区、番禺区、增城区、天河区、白云区、荔湾区、南沙区、海珠区)

永州市(零陵区、蓝山县、宁远县、江华瑶族自治县、东安县、祁阳市、冷水滩区、道县、双牌县、新田县、江永县)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、茫崖市、天峻县、格尔木市、乌兰县、都兰县)

贺州市(富川瑶族自治县、平桂区、钟山县、昭平县、八步区)

曲靖市(沾益区、罗平县、富源县、会泽县、师宗县、陆良县、马龙区、麒麟区、宣威市)

新疆维吾尔自治区

滁州市(来安县、明光市、全椒县、定远县、天长市、琅琊区、凤阳县、南谯区)

岳阳市(岳阳县、平江县、华容县、云溪区、岳阳楼区、临湘市、汨罗市、湘阴县、君山区)

舟山市(普陀区、嵊泗县、岱山县、定海区)

黄石市(黄石港区、大冶市、西塞山区、铁山区、阳新县、下陆区)

阿勒泰地区(富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县、布尔津县、阿勒泰市)

无锡市(新吴区、宜兴市、江阴市、锡山区、滨湖区、梁溪区、惠山区)

汕尾市(海丰县、陆河县、陆丰市、城区)

保山市(腾冲市、龙陵县、昌宁县、隆阳区、施甸县)

淮北市(杜集区、相山区、濉溪县、烈山区)

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朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、朝阳县、建平县、北票市、凌源市、双塔区)

漯河市(郾城区、舞阳县、临颍县、召陵区、源汇区)

沈阳市(康平县、和平区、浑南区、沈河区、新民市、铁西区、辽中区、大东区、于洪区、法库县、皇姑区、沈北新区、苏家屯区)

苏州市(姑苏区、太仓市、吴江区、虎丘区、常熟市、张家港市、昆山市、相城区、吴中区)  遵义市(桐梓县、习水县、务川仡佬族苗族自治县、播州区、赤水市、湄潭县、汇川区、余庆县、凤冈县、红花岗区、仁怀市、绥阳县、道真仡佬族苗族自治县、正安县)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

承德市(兴隆县、丰宁满族自治县、隆化县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、滦平县、平泉市、承德县、鹰手营子矿区、双桥区、双滦区)

达州市(大竹县、渠县、达川区、开江县、通川区、宣汉县、万源市)朔州市(右玉县、怀仁市、朔城区、平鲁区、山阴县、应县)

上海市(虹口区、静安区、浦东新区、闵行区、松江区、普陀区、徐汇区、奉贤区、长宁区、青浦区、宝山区、嘉定区、崇明区、金山区、杨浦区、黄浦区)  哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)

河源市(东源县、紫金县、源城区、连平县、龙川县、和平县)

酒泉市(肃州区、敦煌市、玉门市、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、瓜州县)

林芝市(波密县、察隅县、巴宜区、米林市、墨脱县、朗县、工布江达县)柳州市(鱼峰区、鹿寨县、柳江区、柳北区、柳城县、融安县、融水苗族自治县、城中区、柳南区、三江侗族自治县)

定西市(安定区、通渭县、岷县、陇西县、漳县、临洮县、渭源县)

盐城市(亭湖区、射阳县、盐都区、滨海县、东台市、大丰区、阜宁县、建湖县、响水县)

双鸭山市(尖山区、四方台区、宝山区、宝清县、友谊县、集贤县、饶河县、岭东区)

锡林郭勒盟(二连浩特市、正蓝旗、多伦县、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、太仆寺旗、锡林浩特市、正镶白旗、苏尼特右旗、镶黄旗、阿巴嘎旗)

鹤壁市(淇县、鹤山区、山城区、浚县、淇滨区)

果洛藏族自治州(班玛县、玛沁县、达日县、玛多县、甘德县、久治县)

开封市(鼓楼区、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、杞县、尉氏县、通许县、祥符区、兰考县)

武威市(凉州区、古浪县、民勤县、天祝藏族自治县)

百色市(右江区、那坡县、凌云县、田东县、乐业县、靖西市、德保县、西林县、田阳区、田林县、隆林各族自治县、平果市)

固原市(西吉县、彭阳县、泾源县、隆德县、原州区)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、镇康县、耿马傣族佤族自治县、云县、永德县、沧源佤族自治县、凤庆县)

株洲市(天元区、渌口区、攸县、炎陵县、荷塘区、石峰区、醴陵市、茶陵县、芦淞区)

张家口市(赤城县、宣化区、崇礼区、桥东区、万全区、沽源县、怀来县、桥西区、蔚县、涿鹿县、怀安县、下花园区、张北县、阳原县、康保县、尚义县)

烟台市(牟平区、龙口市、蓬莱区、莱山区、招远市、栖霞市、莱阳市、莱州市、海阳市、芝罘区、福山区)

阿克苏地区(阿克苏市、新和县、乌什县、沙雅县、拜城县、温宿县、柯坪县、阿瓦提县、库车市)

那曲市(巴青县、索县、色尼区、比如县、嘉黎县、尼玛县、安多县、申扎县、聂荣县、双湖县、班戈县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）