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玉溪市(红塔区、澄江市、通海县、峨山彝族自治县、华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区、新平彝族傣族自治县、易门县)

三门峡市(湖滨区、灵宝市、渑池县、陕州区、义马市、卢氏县)

嘉兴市(秀洲区、平湖市、海宁市、桐乡市、海盐县、南湖区、嘉善县)

绵阳市(北川羌族自治县、三台县、游仙区、涪城区、梓潼县、平武县、盐亭县、江油市、安州区)  扬州市(高邮市、邗江区、广陵区、江都区、宝应县、仪征市)

淮安市(涟水县、金湖县、洪泽区、淮安区、盱眙县、淮阴区、清江浦区)

营口市(盖州市、站前区、大石桥市、老边区、西市区、鲅鱼圈区)

芜湖市(南陵县、湾沚区、弋江区、无为市、镜湖区、鸠江区、繁昌区)

宁夏回族自治区  盘锦市(双台子区、兴隆台区、盘山县、大洼区)

平凉市(泾川县、灵台县、静宁县、华亭市、崆峒区、庄浪县、崇信县)

菏泽市(定陶区、成武县、巨野县、郓城县、牡丹区、东明县、曹县、单县、鄄城县)

福州市(鼓楼区、罗源县、闽清县、马尾区、台江区、晋安区、平潭县、长乐区、仓山区、永泰县、连江县、闽侯县、福清市)

凉山彝族自治州(会理市、宁南县、金阳县、昭觉县、盐源县、布拖县、木里藏族自治县、普格县、喜德县、德昌县、美姑县、甘洛县、西昌市、雷波县、冕宁县、会东县、越西县)

张家界市(武陵源区、慈利县、永定区、桑植县)

金昌市(金川区、永昌县)

宜春市(高安市、丰城市、上高县、奉新县、铜鼓县、樟树市、万载县、靖安县、宜丰县、袁州区)

攀枝花市(西区、仁和区、盐边县、东区、米易县)

东莞市

鸡西市(梨树区、麻山区、鸡冠区、恒山区、密山市、虎林市、鸡东县、滴道区、城子河区)

乌鲁木齐市(头屯河区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县、水磨沟区、沙依巴克区、天山区、新市区)

贺州市(钟山县、八步区、富川瑶族自治县、昭平县、平桂区)

文山壮族苗族自治州(西畴县、马关县、丘北县、文山市、广南县、砚山县、富宁县、麻栗坡县)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

揭阳市(惠来县、揭西县、揭东区、普宁市、榕城区)

淄博市(淄川区、周村区、沂源县、临淄区、博山区、桓台县、高青县、张店区)

濮阳市(范县、清丰县、南乐县、濮阳县、台前县、华龙区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

本溪市(平山区、南芬区、明山区、桓仁满族自治县、溪湖区、本溪满族自治县)

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郴州市(宜章县、北湖区、永兴县、苏仙区、安仁县、桂东县、临武县、嘉禾县、桂阳县、资兴市、汝城县)

漯河市(源汇区、召陵区、舞阳县、郾城区、临颍县)

铁岭市(昌图县、铁岭县、西丰县、开原市、银州区、调兵山市、清河区)

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海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)

锡林郭勒盟(镶黄旗、太仆寺旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、锡林浩特市、正镶白旗、东乌珠穆沁旗、二连浩特市、阿巴嘎旗、多伦县、正蓝旗、西乌珠穆沁旗)

马鞍山市(雨山区、当涂县、和县、含山县、花山区、博望区)龙岩市(长汀县、连城县、漳平市、新罗区、永定区、上杭县、武平县)

通化市(二道江区、通化县、辉南县、梅河口市、集安市、东昌区、柳河县)  海东市(民和回族土族自治县、互助土族自治县、乐都区、化隆回族自治县、平安区、循化撒拉族自治县)

驻马店市(新蔡县、西平县、确山县、遂平县、泌阳县、正阳县、平舆县、驿城区、上蔡县、汝南县)

哈尔滨市(平房区、通河县、尚志市、阿城区、南岗区、松北区、木兰县、依兰县、道里区、呼兰区、巴彦县、香坊区、道外区、延寿县、双城区、宾县、方正县、五常市)

兰州市(红古区、皋兰县、七里河区、永登县、安宁区、城关区、西固区、榆中县)惠州市(惠城区、博罗县、惠阳区、龙门县、惠东县)

唐山市(丰南区、乐亭县、滦州市、路北区、丰润区、迁西县、曹妃甸区、玉田县、开平区、滦南县、古冶区、路南区、遵化市、迁安市)

衢州市(常山县、柯城区、江山市、开化县、龙游县、衢江区)

十堰市(竹溪县、竹山县、房县、郧西县、茅箭区、丹江口市、张湾区、郧阳区)

镇江市(京口区、润州区、丹徒区、句容市、扬中市、丹阳市)

阜新市(清河门区、新邱区、细河区、海州区、彰武县、太平区、阜新蒙古族自治县)

吕梁市(临县、离石区、石楼县、交口县、兴县、文水县、汾阳市、中阳县、岚县、交城县、柳林县、孝义市、方山县)

日喀则市(谢通门县、定日县、仲巴县、萨嘎县、康马县、仁布县、聂拉木县、昂仁县、白朗县、萨迦县、南木林县、亚东县、吉隆县、桑珠孜区、定结县、岗巴县、江孜县、拉孜县)

安康市(白河县、旬阳市、镇坪县、平利县、汉阴县、紫阳县、岚皋县、宁陕县、汉滨区、石泉县)

广西壮族自治区

湖州市(安吉县、长兴县、德清县、吴兴区、南浔区)

朔州市(山阴县、朔城区、怀仁市、平鲁区、右玉县、应县)

佛山市(高明区、顺德区、三水区、禅城区、南海区)

上海市(松江区、金山区、浦东新区、奉贤区、闵行区、徐汇区、静安区、黄浦区、普陀区、宝山区、青浦区、嘉定区、杨浦区、长宁区、虹口区、崇明区)

宝鸡市(眉县、凤县、陈仓区、凤翔区、太白县、陇县、麟游县、扶风县、金台区、渭滨区、千阳县、岐山县)

天水市(秦州区、武山县、张家川回族自治县、麦积区、清水县、秦安县、甘谷县)

双鸭山市(宝山区、宝清县、尖山区、四方台区、饶河县、友谊县、集贤县、岭东区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】