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忻州市(忻府区、定襄县、保德县、河曲县、五寨县、繁峙县、偏关县、岢岚县、静乐县、神池县、五台县、原平市、宁武县、代县)

西安市(鄠邑区、新城区、周至县、蓝田县、灞桥区、未央区、临潼区、雁塔区、长安区、阎良区、高陵区、碑林区、莲湖区)

九江市(濂溪区、浔阳区、都昌县、武宁县、柴桑区、共青城市、瑞昌市、庐山市、湖口县、永修县、彭泽县、德安县、修水县)

南昌市(西湖区、安义县、红谷滩区、青云谱区、青山湖区、进贤县、东湖区、新建区、南昌县)  遵义市(赤水市、余庆县、汇川区、务川仡佬族苗族自治县、正安县、红花岗区、习水县、桐梓县、凤冈县、湄潭县、仁怀市、播州区、绥阳县、道真仡佬族苗族自治县)

六安市(金寨县、叶集区、金安区、霍山县、裕安区、舒城县、霍邱县)

内江市(市中区、隆昌市、东兴区、资中县、威远县)

榆林市(神木市、府谷县、米脂县、佳县、清涧县、子洲县、定边县、靖边县、横山区、吴堡县、绥德县、榆阳区)本溪市(本溪满族自治县、明山区、桓仁满族自治县、平山区、南芬区、溪湖区)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、磴口县、乌拉特后旗、五原县、乌拉特前旗、临河区、乌拉特中旗)  临汾市(乡宁县、尧都区、洪洞县、襄汾县、隰县、安泽县、浮山县、古县、翼城县、曲沃县、吉县、蒲县、大宁县、侯马市、永和县、汾西县、霍州市)

十堰市(郧西县、竹山县、竹溪县、郧阳区、张湾区、房县、茅箭区、丹江口市)

南平市(政和县、建瓯市、光泽县、武夷山市、顺昌县、延平区、建阳区、邵武市、松溪县、浦城县)

三门峡市(卢氏县、湖滨区、陕州区、灵宝市、渑池县、义马市)

黔南布依族苗族自治州(惠水县、独山县、平塘县、龙里县、都匀市、长顺县、三都水族自治县、瓮安县、福泉市、罗甸县、荔波县、贵定县)

昆明市(西山区、呈贡区、石林彝族自治县、晋宁区、盘龙区、官渡区、禄劝彝族苗族自治县、五华区、宜良县、安宁市、东川区、寻甸回族彝族自治县、富民县、嵩明县)

红河哈尼族彝族自治州(石屏县、个旧市、建水县、元阳县、绿春县、开远市、河口瑶族自治县、蒙自市、红河县、弥勒市、金平苗族瑶族傣族自治县、泸西县、屏边苗族自治县)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

岳阳市(君山区、岳阳楼区、汨罗市、云溪区、平江县、临湘市、湘阴县、岳阳县、华容县)

肇庆市(高要区、德庆县、封开县、端州区、四会市、广宁县、怀集县、鼎湖区)

宣城市(泾县、宣州区、广德市、郎溪县、旌德县、宁国市、绩溪县)

内蒙古自治区

廊坊市(安次区、固安县、香河县、大城县、广阳区、永清县、霸州市、文安县、大厂回族自治县、三河市)

乐山市(夹江县、犍为县、峨边彝族自治县、市中区、五通桥区、峨眉山市、沐川县、井研县、马边彝族自治县、金口河区、沙湾区)

马鞍山市(博望区、含山县、雨山区、和县、花山区、当涂县)

苏州市(虎丘区、太仓市、姑苏区、常熟市、相城区、吴中区、吴江区、张家港市、昆山市)

金华市(武义县、金东区、永康市、磐安县、婺城区、浦江县、东阳市、兰溪市、义乌市)

邯郸市(磁县、临漳县、肥乡区、永年区、武安市、涉县、馆陶县、曲周县、邯山区、广平县、复兴区、邱县、峰峰矿区、鸡泽县、大名县、成安县、魏县、丛台区)

淮安市(清江浦区、涟水县、盱眙县、淮安区、淮阴区、金湖县、洪泽区)

平凉市(崇信县、华亭市、静宁县、崆峒区、泾川县、庄浪县、灵台县)

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泸州市(纳溪区、江阳区、古蔺县、合江县、龙马潭区、叙永县、泸县)

洛阳市(宜阳县、新安县、偃师区、栾川县、瀍河回族区、孟津区、嵩县、洛宁县、伊川县、老城区、汝阳县、涧西区、西工区、洛龙区)

百色市(田东县、西林县、凌云县、田林县、德保县、平果市、隆林各族自治县、靖西市、乐业县、那坡县、田阳区、右江区)

郴州市(汝城县、临武县、资兴市、安仁县、苏仙区、永兴县、桂阳县、宜章县、嘉禾县、北湖区、桂东县)  日喀则市(仲巴县、谢通门县、聂拉木县、亚东县、桑珠孜区、仁布县、岗巴县、白朗县、拉孜县、康马县、萨嘎县、定日县、吉隆县、江孜县、昂仁县、定结县、萨迦县、南木林县)

三亚市(海棠区、崖州区、吉阳区、天涯区)

昌都市(贡觉县、八宿县、类乌齐县、左贡县、边坝县、洛隆县、丁青县、卡若区、察雅县、江达县、芒康县)

厦门市(海沧区、翔安区、湖里区、集美区、同安区、思明区)龙岩市(上杭县、新罗区、漳平市、永定区、武平县、长汀县、连城县)

楚雄彝族自治州(大姚县、楚雄市、禄丰市、元谋县、双柏县、南华县、武定县、永仁县、姚安县、牟定县)  淮南市(潘集区、田家庵区、大通区、八公山区、凤台县、谢家集区、寿县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

新余市(渝水区、分宜县)

盘锦市(兴隆台区、盘山县、大洼区、双台子区)黔东南苗族侗族自治州(黎平县、天柱县、从江县、凯里市、岑巩县、锦屏县、麻江县、榕江县、雷山县、三穗县、黄平县、镇远县、施秉县、丹寨县、剑河县、台江县)

绥化市(绥棱县、庆安县、望奎县、北林区、安达市、明水县、青冈县、海伦市、肇东市、兰西县)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

大理白族自治州(永平县、漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县、剑川县、云龙县、祥云县、弥渡县、洱源县、鹤庆县、大理市、宾川县)

吉安市(新干县、遂川县、泰和县、吉安县、永丰县、青原区、吉州区、吉水县、安福县、峡江县、永新县、万安县、井冈山市)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、霍尔果斯市、新源县、巩留县、奎屯市、伊宁县、霍城县、昭苏县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、伊宁市)

阿里地区(札达县、措勤县、改则县、普兰县、噶尔县、日土县、革吉县)

青岛市(胶州市、平度市、莱西市、市北区、崂山区、黄岛区、即墨区、李沧区、市南区、城阳区)

保山市(龙陵县、隆阳区、施甸县、昌宁县、腾冲市)

荆门市(东宝区、沙洋县、京山市、掇刀区、钟祥市)

许昌市(建安区、魏都区、鄢陵县、襄城县、禹州市、长葛市)

信阳市(平桥区、息县、淮滨县、商城县、潢川县、浉河区、光山县、新县、罗山县、固始县)

乌兰察布市(凉城县、卓资县、丰镇市、集宁区、商都县、四子王旗、察哈尔右翼中旗、化德县、察哈尔右翼后旗、兴和县、察哈尔右翼前旗)

南京市(鼓楼区、浦口区、雨花台区、江宁区、栖霞区、玄武区、六合区、溧水区、建邺区、秦淮区、高淳区)

梧州市(岑溪市、龙圩区、蒙山县、万秀区、长洲区、苍梧县、藤县)

呼和浩特市(清水河县、玉泉区、新城区、赛罕区、武川县、回民区、托克托县、和林格尔县、土默特左旗)

运城市(临猗县、万荣县、闻喜县、芮城县、永济市、绛县、垣曲县、夏县、河津市、盐湖区、平陆县、稷山县、新绛县)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。