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五指山市(定安县、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、屯昌县、澄迈县、临高县、文昌市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、东方市、陵水黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、琼海市、万宁市)

兰州市(皋兰县、榆中县、七里河区、永登县、西固区、城关区、红古区、安宁区)

漳州市(平和县、芗城区、诏安县、华安县、南靖县、长泰区、龙文区、龙海区、漳浦县、东山县、云霄县)

绵阳市(三台县、游仙区、安州区、北川羌族自治县、平武县、涪城区、盐亭县、梓潼县、江油市)  抚顺市(顺城区、清原满族自治县、新抚区、抚顺县、望花区、新宾满族自治县、东洲区)

临汾市(霍州市、侯马市、永和县、隰县、蒲县、曲沃县、尧都区、洪洞县、安泽县、古县、吉县、汾西县、大宁县、翼城县、襄汾县、乡宁县、浮山县)

朝阳市(朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、凌源市、双塔区、龙城区)

乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

内蒙古自治区  安庆市(大观区、迎江区、太湖县、宿松县、桐城市、岳西县、望江县、潜山市、宜秀区、怀宁县)

肇庆市(鼎湖区、端州区、四会市、德庆县、怀集县、高要区、封开县、广宁县)

塔城地区(沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、塔城市、裕民县、托里县、额敏县)

佛山市(顺德区、三水区、禅城区、南海区、高明区)

成都市(都江堰市、武侯区、龙泉驿区、温江区、锦江区、邛崃市、金牛区、蒲江县、彭州市、青羊区、金堂县、新津区、双流区、青白江区、成华区、简阳市、郫都区、新都区、崇州市、大邑县)

阳江市(阳东区、阳西县、阳春市、江城区)

济源市

昌吉回族自治州(阜康市、昌吉市、吉木萨尔县、玛纳斯县、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、奇台县)

潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

西藏自治区

邵阳市(城步苗族自治县、北塔区、邵东市、隆回县、洞口县、武冈市、绥宁县、邵阳县、大祥区、双清区、新邵县、新宁县)

毕节市(金沙县、黔西市、织金县、纳雍县、七星关区、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县)

渭南市(大荔县、白水县、华州区、华阴市、富平县、潼关县、临渭区、澄城县、合阳县、蒲城县、韩城市)

贵港市(港南区、平南县、港北区、桂平市、覃塘区)

岳阳市(汨罗市、平江县、华容县、君山区、岳阳县、湘阴县、岳阳楼区、云溪区、临湘市)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

大同市(阳高县、左云县、灵丘县、平城区、云州区、云冈区、天镇县、新荣区、浑源县、广灵县)

眉山市(青神县、东坡区、丹棱县、洪雅县、仁寿县、彭山区)

镇江市(京口区、句容市、润州区、丹徒区、扬中市、丹阳市)

果洛藏族自治州(甘德县、达日县、玛沁县、玛多县、班玛县、久治县)

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鄂尔多斯市(达拉特旗、伊金霍洛旗、东胜区、鄂托克旗、康巴什区、鄂托克前旗、杭锦旗、乌审旗、准格尔旗)

新疆维吾尔自治区

临沧市(镇康县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县、临翔区、永德县、云县)

大理白族自治州(剑川县、弥渡县、永平县、宾川县、祥云县、漾濞彝族自治县、洱源县、大理市、云龙县、巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县、鹤庆县)  南阳市(宛城区、社旗县、南召县、方城县、邓州市、内乡县、西峡县、卧龙区、淅川县、桐柏县、新野县、唐河县、镇平县)

柳州市(柳城县、柳北区、融水苗族自治县、柳江区、鱼峰区、柳南区、三江侗族自治县、融安县、鹿寨县、城中区)

上海市(浦东新区、杨浦区、奉贤区、青浦区、宝山区、虹口区、嘉定区、静安区、长宁区、普陀区、徐汇区、闵行区、崇明区、松江区、金山区、黄浦区)

三明市(三元区、尤溪县、大田县、泰宁县、清流县、明溪县、建宁县、沙县区、永安市、将乐县、宁化县)芜湖市(镜湖区、鸠江区、湾沚区、弋江区、无为市、南陵县、繁昌区)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)  宿迁市(宿城区、泗阳县、沭阳县、泗洪县、宿豫区)

徐州市(贾汪区、丰县、云龙区、新沂市、泉山区、邳州市、睢宁县、鼓楼区、沛县、铜山区)

安顺市(西秀区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、平坝区)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、乌兰县、茫崖市、格尔木市、都兰县、天峻县)张家口市(万全区、桥东区、阳原县、崇礼区、蔚县、下花园区、赤城县、沽源县、桥西区、怀安县、张北县、宣化区、康保县、尚义县、怀来县、涿鹿县)

克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区、白碱滩区)

连云港市(东海县、连云区、赣榆区、灌南县、灌云县、海州区)

伊春市(伊美区、友好区、丰林县、大箐山县、乌翠区、汤旺县、金林区、南岔县、铁力市、嘉荫县)

聊城市(高唐县、莘县、临清市、东阿县、阳谷县、东昌府区、茌平区、冠县)

吉安市(吉安县、青原区、吉水县、永丰县、井冈山市、吉州区、新干县、峡江县、遂川县、泰和县、安福县、永新县、万安县)

开封市(兰考县、鼓楼区、龙亭区、通许县、祥符区、顺河回族区、禹王台区、尉氏县、杞县)

廊坊市(三河市、永清县、大城县、固安县、大厂回族自治县、文安县、霸州市、安次区、香河县、广阳区)

三沙市(西沙区、南沙区)

鹤岗市(工农区、绥滨县、东山区、萝北县、兴安区、向阳区、兴山区、南山区)

张掖市(山丹县、民乐县、甘州区、临泽县、肃南裕固族自治县、高台县)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

铜川市(耀州区、王益区、宜君县、印台区)

烟台市(莱州市、福山区、牟平区、招远市、海阳市、莱阳市、莱山区、龙口市、蓬莱区、芝罘区、栖霞市)

宁夏回族自治区

西宁市(湟中区、大通回族土族自治县、城北区、湟源县、城中区、城东区、城西区)

运城市(平陆县、稷山县、新绛县、万荣县、临猗县、闻喜县、绛县、夏县、垣曲县、永济市、盐湖区、芮城县、河津市)

　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。