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长春市(农安县、二道区、绿园区、宽城区、双阳区、南关区、公主岭市、德惠市、九台区、朝阳区、榆树市)

赣州市(龙南市、安远县、赣县区、信丰县、于都县、瑞金市、石城县、全南县、章贡区、崇义县、南康区、上犹县、寻乌县、宁都县、大余县、定南县、兴国县、会昌县)

荆州市(松滋市、洪湖市、公安县、江陵县、石首市、沙市区、荆州区、监利市)

抚州市(广昌县、南丰县、乐安县、临川区、东乡区、宜黄县、黎川县、金溪县、资溪县、崇仁县、南城县)  天津市(红桥区、西青区、河北区、宝坻区、和平区、北辰区、南开区、津南区、滨海新区、武清区、蓟州区、河东区、静海区、宁河区、河西区、东丽区)

济源市

东莞市

揭阳市(普宁市、揭西县、榕城区、惠来县、揭东区)

黑河市(爱辉区、逊克县、五大连池市、嫩江市、孙吴县、北安市)  五指山市(昌江黎族自治县、东方市、白沙黎族自治县、澄迈县、琼海市、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、定安县、临高县、文昌市、琼中黎族苗族自治县、万宁市、保亭黎族苗族自治县、屯昌县)

吕梁市(孝义市、汾阳市、文水县、石楼县、柳林县、兴县、岚县、方山县、临县、中阳县、交城县、离石区、交口县)

铁岭市(西丰县、清河区、昌图县、调兵山市、银州区、开原市、铁岭县)

石河子市(可克达拉市、白杨市、图木舒克市、北屯市、铁门关市、阿拉尔市、胡杨河市、双河市、昆玉市、五家渠市、新星市)

阳江市(江城区、阳春市、阳西县、阳东区)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

烟台市(栖霞市、海阳市、牟平区、芝罘区、莱山区、莱阳市、龙口市、莱州市、蓬莱区、福山区、招远市)

朝阳市(双塔区、凌源市、龙城区、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、北票市)

东营市(河口区、广饶县、利津县、垦利区、东营区)

永州市(江永县、祁阳市、江华瑶族自治县、东安县、新田县、双牌县、蓝山县、道县、零陵区、宁远县、冷水滩区)

淮安市(清江浦区、淮阴区、金湖县、洪泽区、涟水县、淮安区、盱眙县)

汕尾市(海丰县、陆丰市、城区、陆河县)

银川市(贺兰县、永宁县、兴庆区、灵武市、西夏区、金凤区)

哈尔滨市(五常市、延寿县、松北区、道里区、木兰县、道外区、尚志市、通河县、依兰县、呼兰区、巴彦县、南岗区、方正县、双城区、平房区、香坊区、阿城区、宾县)

新余市(渝水区、分宜县)

克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区)

宜昌市(长阳土家族自治县、伍家岗区、五峰土家族自治县、兴山县、点军区、远安县、夷陵区、秭归县、当阳市、猇亭区、枝江市、宜都市、西陵区)

运城市(临猗县、垣曲县、绛县、永济市、盐湖区、芮城县、新绛县、万荣县、夏县、稷山县、平陆县、闻喜县、河津市)

深圳市(福田区、盐田区、光明区、罗湖区、龙华区、南山区、龙岗区、坪山区、宝安区)

安顺市(关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、西秀区、紫云苗族布依族自治县、平坝区、普定县)

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马鞍山市(和县、博望区、花山区、当涂县、含山县、雨山区)

邵阳市(双清区、大祥区、邵东市、绥宁县、武冈市、新宁县、北塔区、邵阳县、新邵县、隆回县、洞口县、城步苗族自治县)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

廊坊市(大城县、文安县、大厂回族自治县、安次区、霸州市、广阳区、香河县、固安县、永清县、三河市)  焦作市(中站区、博爱县、山阳区、沁阳市、修武县、解放区、温县、孟州市、武陟县、马村区)

渭南市(潼关县、大荔县、白水县、富平县、蒲城县、华阴市、临渭区、华州区、澄城县、合阳县、韩城市)

果洛藏族自治州(达日县、班玛县、玛沁县、玛多县、甘德县、久治县)

驻马店市(遂平县、新蔡县、泌阳县、确山县、西平县、平舆县、驿城区、上蔡县、汝南县、正阳县)梧州市(岑溪市、苍梧县、长洲区、龙圩区、万秀区、蒙山县、藤县)

铜仁市(沿河土家族自治县、碧江区、德江县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、万山区、石阡县、江口县、思南县、印江土家族苗族自治县)  汉中市(南郑区、洋县、西乡县、宁强县、留坝县、勉县、镇巴县、城固县、略阳县、佛坪县、汉台区)

晋中市(灵石县、榆社县、昔阳县、介休市、寿阳县、和顺县、平遥县、祁县、太谷区、榆次区、左权县)

梅州市(丰顺县、蕉岭县、平远县、五华县、梅江区、梅县区、兴宁市、大埔县)

攀枝花市(东区、米易县、西区、仁和区、盐边县)绥化市(明水县、安达市、绥棱县、望奎县、肇东市、庆安县、青冈县、海伦市、北林区、兰西县)

商丘市(柘城县、民权县、宁陵县、梁园区、永城市、睢阳区、睢县、夏邑县、虞城县)

宿州市(泗县、埇桥区、灵璧县、萧县、砀山县)

七台河市(茄子河区、勃利县、桃山区、新兴区)

宜春市(靖安县、宜丰县、奉新县、袁州区、丰城市、万载县、樟树市、铜鼓县、上高县、高安市)

三沙市(西沙区、南沙区)

重庆市(垫江县、璧山区、梁平区、涪陵区、彭水苗族土家族自治县、大渡口区、铜梁区、江北区、渝中区、巫山县、沙坪坝区、北碚区、丰都县、秀山土家族苗族自治县、万州区、酉阳土家族苗族自治县、巫溪县、石柱土家族自治县、江津区、巴南区、渝北区、潼南区、黔江区、开州区、綦江区、九龙坡区、云阳县、忠县、荣昌区、永川区、城口县、合川区、长寿区、南岸区、南川区、武隆区、奉节县、大足区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

莆田市(仙游县、秀屿区、城厢区、涵江区、荔城区)

滁州市(定远县、天长市、凤阳县、明光市、琅琊区、南谯区、全椒县、来安县)

玉溪市(峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、江川区、澄江市、易门县、红塔区、通海县、华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县)

定西市(通渭县、陇西县、渭源县、漳县、安定区、临洮县、岷县)

德州市(齐河县、庆云县、夏津县、禹城市、武城县、临邑县、陵城区、平原县、德城区、宁津县、乐陵市)

包头市(青山区、土默特右旗、昆都仑区、东河区、白云鄂博矿区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、九原区)

巴音郭楞蒙古自治州(和静县、且末县、若羌县、尉犁县、博湖县、和硕县、焉耆回族自治县、库尔勒市、轮台县)

长沙市(长沙县、望城区、天心区、雨花区、开福区、宁乡市、芙蓉区、岳麓区、浏阳市)

辽阳市(白塔区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、灯塔市、辽阳县、太子河区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）