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广元市(利州区、朝天区、苍溪县、昭化区、剑阁县、青川县、旺苍县)

开封市(龙亭区、通许县、祥符区、鼓楼区、杞县、禹王台区、兰考县、尉氏县、顺河回族区)

抚州市(南丰县、临川区、南城县、东乡区、广昌县、宜黄县、金溪县、崇仁县、资溪县、乐安县、黎川县)

那曲市(聂荣县、尼玛县、嘉黎县、比如县、巴青县、申扎县、色尼区、安多县、班戈县、索县、双湖县)  忻州市(繁峙县、偏关县、河曲县、五寨县、神池县、定襄县、忻府区、保德县、宁武县、原平市、静乐县、岢岚县、五台县、代县)

临汾市(侯马市、古县、乡宁县、永和县、安泽县、汾西县、浮山县、襄汾县、隰县、洪洞县、尧都区、曲沃县、翼城县、吉县、霍州市、大宁县、蒲县)

赤峰市(巴林右旗、红山区、喀喇沁旗、敖汉旗、元宝山区、林西县、阿鲁科尔沁旗、宁城县、巴林左旗、松山区、翁牛特旗、克什克腾旗)

金昌市(金川区、永昌县)

天津市(南开区、津南区、蓟州区、东丽区、宁河区、和平区、静海区、河西区、滨海新区、宝坻区、河东区、武清区、北辰区、红桥区、河北区、西青区)  南平市(延平区、武夷山市、建阳区、顺昌县、政和县、松溪县、浦城县、邵武市、建瓯市、光泽县)

嘉峪关市

滁州市(定远县、明光市、全椒县、来安县、琅琊区、天长市、凤阳县、南谯区)

安顺市(西秀区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

庆阳市(宁县、西峰区、镇原县、华池县、正宁县、环县、庆城县、合水县)

安康市(镇坪县、白河县、旬阳市、岚皋县、石泉县、汉滨区、平利县、宁陕县、汉阴县、紫阳县)

惠州市(惠东县、龙门县、博罗县、惠城区、惠阳区)

上饶市(鄱阳县、玉山县、铅山县、万年县、广信区、广丰区、婺源县、余干县、弋阳县、横峰县、信州区、德兴市)

南宁市(良庆区、兴宁区、西乡塘区、江南区、武鸣区、横州市、隆安县、青秀区、邕宁区、上林县、宾阳县、马山县)

内江市(东兴区、隆昌市、资中县、威远县、市中区)

三门峡市(灵宝市、义马市、陕州区、卢氏县、渑池县、湖滨区)

白城市(镇赉县、大安市、洮北区、洮南市、通榆县)

巴彦淖尔市(磴口县、乌拉特后旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗、五原县、杭锦后旗、临河区)

厦门市(思明区、湖里区、同安区、集美区、翔安区、海沧区)

金华市(磐安县、永康市、金东区、义乌市、东阳市、兰溪市、婺城区、武义县、浦江县)

嘉兴市(桐乡市、平湖市、秀洲区、海盐县、嘉善县、南湖区、海宁市)

梧州市(长洲区、苍梧县、龙圩区、藤县、万秀区、蒙山县、岑溪市)

安阳市(安阳县、北关区、龙安区、文峰区、滑县、殷都区、林州市、内黄县、汤阴县)

泉州市(洛江区、德化县、丰泽区、南安市、安溪县、石狮市、晋江市、惠安县、永春县、鲤城区、泉港区、金门县)

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揭阳市(揭西县、普宁市、揭东区、惠来县、榕城区)

襄阳市(谷城县、南漳县、襄州区、襄城区、老河口市、枣阳市、樊城区、宜城市、保康县)

乐山市(井研县、峨眉山市、沐川县、马边彝族自治县、五通桥区、沙湾区、金口河区、夹江县、犍为县、峨边彝族自治县、市中区)

通化市(东昌区、柳河县、二道江区、通化县、集安市、梅河口市、辉南县)  朔州市(朔城区、山阴县、平鲁区、右玉县、怀仁市、应县)

哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)

萍乡市(莲花县、安源区、上栗县、芦溪县、湘东区)

甘孜藏族自治州(九龙县、康定市、德格县、甘孜县、新龙县、石渠县、丹巴县、道孚县、理塘县、白玉县、巴塘县、泸定县、得荣县、色达县、雅江县、稻城县、乡城县、炉霍县)咸宁市(通城县、咸安区、嘉鱼县、崇阳县、通山县、赤壁市)

北京市(门头沟区、海淀区、石景山区、丰台区、房山区、顺义区、怀柔区、密云区、东城区、大兴区、通州区、昌平区、西城区、朝阳区、平谷区、延庆区)  大理白族自治州(宾川县、大理市、云龙县、鹤庆县、漾濞彝族自治县、永平县、弥渡县、南涧彝族自治县、祥云县、巍山彝族回族自治县、洱源县、剑川县)

三亚市(天涯区、崖州区、海棠区、吉阳区)

凉山彝族自治州(德昌县、会理市、金阳县、会东县、宁南县、昭觉县、木里藏族自治县、盐源县、美姑县、喜德县、布拖县、冕宁县、普格县、雷波县、西昌市、越西县、甘洛县)

三沙市(西沙区、南沙区)佛山市(南海区、禅城区、高明区、三水区、顺德区)

黄石市(西塞山区、下陆区、铁山区、大冶市、阳新县、黄石港区)

宜昌市(秭归县、点军区、当阳市、宜都市、猇亭区、夷陵区、西陵区、枝江市、伍家岗区、远安县、五峰土家族自治县、兴山县、长阳土家族自治县)

海北藏族自治州(祁连县、门源回族自治县、刚察县、海晏县)

肇庆市(怀集县、封开县、广宁县、鼎湖区、端州区、德庆县、高要区、四会市)

海口市(琼山区、龙华区、秀英区、美兰区)

石家庄市(赵县、井陉县、无极县、鹿泉区、行唐县、井陉矿区、藁城区、平山县、高邑县、栾城区、新华区、晋州市、新乐市、元氏县、裕华区、桥西区、正定县、赞皇县、辛集市、长安区、深泽县、灵寿县)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、阿图什市)

周口市(鹿邑县、西华县、项城市、太康县、淮阳区、川汇区、郸城县、沈丘县、商水县、扶沟县)

绍兴市(越城区、上虞区、嵊州市、柯桥区、诸暨市、新昌县)

郴州市(永兴县、资兴市、汝城县、桂东县、嘉禾县、宜章县、北湖区、安仁县、苏仙区、桂阳县、临武县)

宿州市(灵璧县、泗县、砀山县、埇桥区、萧县)

淮安市(盱眙县、金湖县、涟水县、洪泽区、淮安区、清江浦区、淮阴区)

邯郸市(魏县、丛台区、涉县、峰峰矿区、武安市、邱县、广平县、邯山区、馆陶县、大名县、曲周县、复兴区、永年区、临漳县、成安县、鸡泽县、肥乡区、磁县)

吉安市(遂川县、万安县、永丰县、吉州区、井冈山市、峡江县、青原区、新干县、吉水县、泰和县、安福县、吉安县、永新县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）