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三亚市(吉阳区、天涯区、崖州区、海棠区)

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青岛市(胶州市、即墨区、莱西市、城阳区、平度市、崂山区、黄岛区、市南区、市北区、李沧区)  忻州市(五台县、偏关县、繁峙县、原平市、保德县、宁武县、五寨县、定襄县、静乐县、忻府区、神池县、岢岚县、河曲县、代县)

合肥市(巢湖市、肥东县、肥西县、庐阳区、蜀山区、庐江县、包河区、长丰县、瑶海区)

平凉市(崇信县、灵台县、华亭市、崆峒区、泾川县、静宁县、庄浪县)

内蒙古自治区襄阳市(老河口市、襄州区、樊城区、南漳县、谷城县、枣阳市、保康县、襄城区、宜城市)

甘孜藏族自治州(泸定县、稻城县、理塘县、石渠县、道孚县、乡城县、巴塘县、雅江县、新龙县、炉霍县、德格县、九龙县、得荣县、康定市、丹巴县、白玉县、甘孜县、色达县)  岳阳市(华容县、岳阳县、君山区、湘阴县、云溪区、汨罗市、平江县、岳阳楼区、临湘市)

三门峡市(湖滨区、灵宝市、陕州区、卢氏县、渑池县、义马市)

眉山市(仁寿县、青神县、东坡区、洪雅县、丹棱县、彭山区)

黄山市(黄山区、屯溪区、休宁县、黟县、徽州区、歙县、祁门县)

毕节市(大方县、金沙县、纳雍县、赫章县、织金县、威宁彝族回族苗族自治县、黔西市、七星关区)

陇南市(成县、两当县、徽县、文县、礼县、宕昌县、康县、武都区、西和县)

葫芦岛市(南票区、绥中县、连山区、建昌县、龙港区、兴城市)

湛江市(徐闻县、赤坎区、霞山区、雷州市、坡头区、吴川市、廉江市、遂溪县、麻章区)

衡阳市(衡东县、常宁市、珠晖区、衡山县、衡南县、祁东县、雁峰区、南岳区、衡阳县、蒸湘区、耒阳市、石鼓区)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

龙岩市(永定区、武平县、连城县、上杭县、漳平市、新罗区、长汀县)

巴彦淖尔市(临河区、乌拉特前旗、磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、五原县)

湖州市(德清县、安吉县、南浔区、长兴县、吴兴区)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、贞丰县、晴隆县、兴仁市、册亨县、望谟县、安龙县、兴义市)

松原市(扶余市、宁江区、长岭县、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

娄底市(新化县、双峰县、涟源市、冷水江市、娄星区)

四平市(铁东区、双辽市、伊通满族自治县、铁西区、梨树县)

德阳市(罗江区、中江县、旌阳区、什邡市、广汉市、绵竹市)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

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丽水市(松阳县、莲都区、缙云县、龙泉市、景宁畲族自治县、云和县、青田县、庆元县、遂昌县)

新疆维吾尔自治区

池州市(贵池区、青阳县、东至县、石台县)

钦州市(钦南区、浦北县、钦北区、灵山县)  随州市(广水市、随县、曾都区)

曲靖市(富源县、陆良县、沾益区、师宗县、罗平县、宣威市、马龙区、麒麟区、会泽县)

阿里地区(札达县、措勤县、噶尔县、日土县、改则县、革吉县、普兰县)

唐山市(迁西县、丰南区、迁安市、丰润区、曹妃甸区、路南区、滦南县、乐亭县、滦州市、路北区、遵化市、开平区、玉田县、古冶区)西安市(鄠邑区、新城区、高陵区、灞桥区、蓝田县、临潼区、莲湖区、阎良区、碑林区、雁塔区、周至县、长安区、未央区)

和田地区(和田市、洛浦县、和田县、于田县、民丰县、策勒县、墨玉县、皮山县)  邢台市(威县、宁晋县、清河县、临城县、沙河市、新河县、临西县、平乡县、广宗县、南宫市、任泽区、隆尧县、柏乡县、襄都区、内丘县、巨鹿县、南和区、信都区)

扬州市(宝应县、广陵区、仪征市、邗江区、江都区、高邮市)

洛阳市(伊川县、孟津区、洛龙区、宜阳县、西工区、新安县、瀍河回族区、老城区、涧西区、汝阳县、偃师区、嵩县、洛宁县、栾川县)

清远市(连州市、连南瑶族自治县、清城区、清新区、英德市、连山壮族瑶族自治县、阳山县、佛冈县)商丘市(睢阳区、虞城县、夏邑县、民权县、柘城县、睢县、宁陵县、永城市、梁园区)

大理白族自治州(南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、永平县、云龙县、祥云县、巍山彝族回族自治县、鹤庆县、洱源县、大理市、宾川县、剑川县、弥渡县)

怀化市(通道侗族自治县、洪江市、鹤城区、新晃侗族自治县、溆浦县、芷江侗族自治县、会同县、中方县、麻阳苗族自治县、沅陵县、辰溪县、靖州苗族侗族自治县)

定西市(安定区、渭源县、临洮县、通渭县、陇西县、岷县、漳县)

泉州市(金门县、德化县、晋江市、泉港区、南安市、惠安县、安溪县、丰泽区、石狮市、永春县、洛江区、鲤城区)

焦作市(解放区、温县、孟州市、山阳区、马村区、沁阳市、中站区、修武县、博爱县、武陟县)

保定市(涿州市、涞源县、容城县、涞水县、莲池区、安国市、蠡县、曲阳县、满城区、阜平县、安新县、高碑店市、雄县、高阳县、易县、定兴县、顺平县、徐水区、清苑区、定州市、博野县、唐县、望都县、竞秀区)

日喀则市(南木林县、聂拉木县、定日县、定结县、康马县、桑珠孜区、谢通门县、萨迦县、白朗县、亚东县、江孜县、拉孜县、岗巴县、萨嘎县、昂仁县、仁布县、仲巴县、吉隆县)

郑州市(新郑市、巩义市、管城回族区、荥阳市、中牟县、登封市、新密市、金水区、二七区、上街区、惠济区、中原区)

台州市(路桥区、椒江区、玉环市、天台县、仙居县、温岭市、三门县、黄岩区、临海市)

南阳市(宛城区、西峡县、桐柏县、淅川县、卧龙区、唐河县、镇平县、邓州市、方城县、内乡县、新野县、南召县、社旗县)

湘潭市(湘乡市、湘潭县、岳塘区、韶山市、雨湖区)

晋中市(灵石县、左权县、太谷区、平遥县、榆社县、介休市、祁县、榆次区、昔阳县、和顺县、寿阳县)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)

株洲市(荷塘区、炎陵县、醴陵市、茶陵县、天元区、芦淞区、石峰区、攸县、渌口区)

白山市(浑江区、抚松县、长白朝鲜族自治县、江源区、临江市、靖宇县)

福州市(晋安区、台江区、闽侯县、长乐区、连江县、福清市、马尾区、平潭县、罗源县、闽清县、仓山区、永泰县、鼓楼区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）