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攀枝花市(东区、仁和区、盐边县、米易县、西区)

鞍山市(海城市、台安县、立山区、铁西区、千山区、铁东区、岫岩满族自治县)

晋中市(昔阳县、太谷区、祁县、灵石县、平遥县、左权县、介休市、榆次区、寿阳县、榆社县、和顺县)

防城港市(东兴市、上思县、防城区、港口区)  宜昌市(远安县、伍家岗区、宜都市、点军区、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、枝江市、秭归县、夷陵区、兴山县、当阳市、猇亭区、西陵区)

南阳市(南召县、桐柏县、西峡县、方城县、淅川县、宛城区、内乡县、邓州市、社旗县、镇平县、唐河县、卧龙区、新野县)

咸宁市(通山县、崇阳县、咸安区、赤壁市、嘉鱼县、通城县)

梅州市(丰顺县、蕉岭县、五华县、梅江区、大埔县、兴宁市、平远县、梅县区)

日喀则市(南木林县、亚东县、江孜县、康马县、吉隆县、仁布县、昂仁县、仲巴县、白朗县、定日县、聂拉木县、萨嘎县、桑珠孜区、谢通门县、定结县、萨迦县、岗巴县、拉孜县)  柳州市(鹿寨县、鱼峰区、柳城县、柳江区、柳南区、柳北区、城中区、融水苗族自治县、三江侗族自治县、融安县)

云浮市(罗定市、云城区、云安区、新兴县、郁南县)

铜川市(宜君县、耀州区、王益区、印台区)

大连市(普兰店区、金州区、甘井子区、中山区、瓦房店市、沙河口区、西岗区、旅顺口区、庄河市、长海县)

徐州市(睢宁县、沛县、鼓楼区、云龙区、贾汪区、丰县、泉山区、新沂市、邳州市、铜山区)

武威市(凉州区、民勤县、天祝藏族自治县、古浪县)

台州市(玉环市、天台县、黄岩区、椒江区、临海市、路桥区、仙居县、三门县、温岭市)

果洛藏族自治州(玛多县、达日县、久治县、玛沁县、甘德县、班玛县)

仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)

保定市(定兴县、定州市、清苑区、涞水县、徐水区、博野县、阜平县、涿州市、莲池区、望都县、安国市、涞源县、高碑店市、高阳县、蠡县、唐县、曲阳县、容城县、竞秀区、雄县、易县、满城区、顺平县、安新县)

营口市(盖州市、鲅鱼圈区、老边区、大石桥市、站前区、西市区)

苏州市(吴中区、昆山市、张家港市、吴江区、太仓市、虎丘区、相城区、常熟市、姑苏区)

潍坊市(青州市、安丘市、寿光市、临朐县、高密市、奎文区、坊子区、诸城市、潍城区、昌邑市、昌乐县、寒亭区)

邵阳市(洞口县、邵阳县、绥宁县、北塔区、新宁县、双清区、邵东市、隆回县、大祥区、城步苗族自治县、武冈市、新邵县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、温泉县、精河县)

滁州市(琅琊区、全椒县、明光市、定远县、南谯区、凤阳县、天长市、来安县)

楚雄彝族自治州(永仁县、元谋县、楚雄市、牟定县、禄丰市、大姚县、姚安县、南华县、双柏县、武定县)

驻马店市(西平县、驿城区、新蔡县、确山县、正阳县、上蔡县、汝南县、平舆县、遂平县、泌阳县)

海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、乌兰县、德令哈市、茫崖市、天峻县、都兰县)

白山市(抚松县、浑江区、江源区、靖宇县、临江市、长白朝鲜族自治县)

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萍乡市(安源区、湘东区、上栗县、莲花县、芦溪县)

西宁市(城北区、城中区、湟源县、大通回族土族自治县、城西区、湟中区、城东区)

九江市(都昌县、湖口县、武宁县、柴桑区、德安县、永修县、庐山市、浔阳区、濂溪区、共青城市、修水县、彭泽县、瑞昌市)

呼伦贝尔市(鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、扎兰屯市、根河市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、扎赉诺尔区、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、牙克石市、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、满洲里市、海拉尔区)  菏泽市(定陶区、曹县、东明县、牡丹区、成武县、郓城县、单县、鄄城县、巨野县)

昆明市(寻甸回族彝族自治县、安宁市、石林彝族自治县、富民县、呈贡区、晋宁区、西山区、官渡区、五华区、嵩明县、盘龙区、东川区、宜良县、禄劝彝族苗族自治县)

怒江傈僳族自治州(福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县)

黄山市(黟县、屯溪区、徽州区、休宁县、祁门县、歙县、黄山区)黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县)

昌都市(贡觉县、江达县、察雅县、洛隆县、芒康县、左贡县、卡若区、丁青县、类乌齐县、边坝县、八宿县)  南平市(松溪县、建阳区、邵武市、延平区、建瓯市、顺昌县、浦城县、政和县、光泽县、武夷山市)

常州市(武进区、溧阳市、新北区、钟楼区、金坛区、天宁区)

西藏自治区

黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、安龙县、晴隆县、兴仁市、望谟县、普安县、兴义市、册亨县)济源市

伊犁哈萨克自治州(昭苏县、察布查尔锡伯自治县、巩留县、尼勒克县、特克斯县、伊宁市、霍城县、新源县、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县)

遵义市(仁怀市、湄潭县、务川仡佬族苗族自治县、绥阳县、凤冈县、道真仡佬族苗族自治县、播州区、习水县、正安县、余庆县、红花岗区、赤水市、汇川区、桐梓县)

白城市(洮南市、通榆县、洮北区、镇赉县、大安市)

佛山市(顺德区、南海区、三水区、禅城区、高明区)

张掖市(高台县、甘州区、肃南裕固族自治县、临泽县、山丹县、民乐县)

商丘市(民权县、睢县、夏邑县、睢阳区、宁陵县、梁园区、虞城县、柘城县、永城市)

平顶山市(郏县、宝丰县、鲁山县、叶县、湛河区、舞钢市、石龙区、卫东区、汝州市、新华区)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

襄阳市(樊城区、南漳县、老河口市、宜城市、谷城县、襄州区、枣阳市、襄城区、保康县)

韶关市(浈江区、乐昌市、南雄市、乳源瑶族自治县、翁源县、武江区、新丰县、仁化县、始兴县、曲江区)

凉山彝族自治州(雷波县、美姑县、西昌市、普格县、越西县、甘洛县、德昌县、布拖县、宁南县、木里藏族自治县、昭觉县、盐源县、会东县、冕宁县、喜德县、金阳县、会理市)

濮阳市(清丰县、南乐县、台前县、范县、濮阳县、华龙区)

三沙市(南沙区、西沙区)

酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、敦煌市、瓜州县、肃州区、金塔县、肃北蒙古族自治县)

普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)

大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。