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惠州市(博罗县、惠阳区、龙门县、惠东县、惠城区)

厦门市(湖里区、翔安区、集美区、海沧区、同安区、思明区)

五指山市(文昌市、东方市、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、澄迈县、琼中黎族苗族自治县、万宁市、保亭黎族苗族自治县、临高县、琼海市、屯昌县、定安县)

长沙市(开福区、岳麓区、望城区、浏阳市、宁乡市、雨花区、长沙县、芙蓉区、天心区)  吉林市(桦甸市、丰满区、龙潭区、蛟河市、昌邑区、舒兰市、磐石市、船营区、永吉县)

七台河市(茄子河区、勃利县、桃山区、新兴区)

福州市(晋安区、罗源县、连江县、闽侯县、福清市、长乐区、闽清县、鼓楼区、马尾区、永泰县、平潭县、仓山区、台江区)

沈阳市(辽中区、和平区、法库县、康平县、沈河区、大东区、皇姑区、浑南区、沈北新区、新民市、铁西区、于洪区、苏家屯区)铜仁市(江口县、思南县、松桃苗族自治县、万山区、德江县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、石阡县、碧江区)

太原市(古交市、清徐县、晋源区、娄烦县、迎泽区、尖草坪区、万柏林区、小店区、杏花岭区、阳曲县)  驻马店市(遂平县、正阳县、汝南县、确山县、泌阳县、新蔡县、驿城区、上蔡县、平舆县、西平县)

三亚市(崖州区、吉阳区、天涯区、海棠区)

日喀则市(白朗县、岗巴县、昂仁县、南木林县、定结县、萨迦县、康马县、桑珠孜区、仁布县、仲巴县、江孜县、亚东县、拉孜县、萨嘎县、谢通门县、聂拉木县、吉隆县、定日县)

常州市(新北区、钟楼区、溧阳市、武进区、金坛区、天宁区)

济宁市(邹城市、微山县、兖州区、嘉祥县、泗水县、汶上县、梁山县、鱼台县、曲阜市、任城区、金乡县)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、德令哈市、都兰县、格尔木市、天峻县、乌兰县)

晋城市(阳城县、城区、沁水县、高平市、陵川县、泽州县)

朝阳市(朝阳县、凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、建平县、龙城区、北票市)

南通市(海安市、通州区、如皋市、海门区、如东县、启东市、崇川区)

遂宁市(蓬溪县、安居区、船山区、射洪市、大英县)

甘南藏族自治州(合作市、临潭县、舟曲县、迭部县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、夏河县)

达州市(宣汉县、达川区、通川区、渠县、大竹县、开江县、万源市)

吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)

铜陵市(枞阳县、义安区、郊区、铜官区)

天津市(蓟州区、河西区、宝坻区、和平区、滨海新区、东丽区、静海区、宁河区、南开区、河北区、津南区、西青区、北辰区、河东区、武清区、红桥区)

怀化市(通道侗族自治县、芷江侗族自治县、辰溪县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、溆浦县、鹤城区、会同县、沅陵县、洪江市、中方县、靖州苗族侗族自治县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

固原市(西吉县、泾源县、原州区、隆德县、彭阳县)

鄂尔多斯市(鄂托克旗、杭锦旗、达拉特旗、东胜区、康巴什区、伊金霍洛旗、乌审旗、准格尔旗、鄂托克前旗)

广元市(青川县、朝天区、昭化区、旺苍县、剑阁县、利州区、苍溪县)

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文山壮族苗族自治州(马关县、丘北县、富宁县、文山市、西畴县、砚山县、广南县、麻栗坡县)

德州市(齐河县、禹城市、夏津县、宁津县、乐陵市、陵城区、武城县、德城区、临邑县、庆云县、平原县)

本溪市(南芬区、本溪满族自治县、溪湖区、桓仁满族自治县、明山区、平山区)

塔城地区(沙湾市、乌苏市、额敏县、塔城市、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县)  资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

合肥市(包河区、长丰县、肥西县、蜀山区、瑶海区、肥东县、庐阳区、庐江县、巢湖市)

佳木斯市(向阳区、桦川县、抚远市、东风区、汤原县、同江市、富锦市、郊区、前进区、桦南县)

海北藏族自治州(刚察县、海晏县、祁连县、门源回族自治县)聊城市(临清市、冠县、高唐县、阳谷县、茌平区、莘县、东昌府区、东阿县)

无锡市(梁溪区、江阴市、新吴区、惠山区、宜兴市、滨湖区、锡山区)  台州市(路桥区、三门县、黄岩区、天台县、玉环市、椒江区、仙居县、温岭市、临海市)

洛阳市(宜阳县、伊川县、瀍河回族区、孟津区、栾川县、涧西区、洛宁县、新安县、洛龙区、老城区、嵩县、汝阳县、西工区、偃师区)

拉萨市(达孜区、堆龙德庆区、墨竹工卡县、曲水县、林周县、城关区、当雄县、尼木县)

通化市(二道江区、东昌区、集安市、辉南县、通化县、梅河口市、柳河县)徐州市(邳州市、铜山区、泉山区、贾汪区、新沂市、沛县、云龙区、丰县、睢宁县、鼓楼区)

平顶山市(舞钢市、石龙区、汝州市、新华区、叶县、鲁山县、宝丰县、郏县、卫东区、湛河区)

湖州市(安吉县、南浔区、德清县、吴兴区、长兴县)

北京市(昌平区、密云区、平谷区、东城区、丰台区、海淀区、通州区、门头沟区、朝阳区、延庆区、西城区、怀柔区、石景山区、大兴区、房山区、顺义区)

大同市(云州区、广灵县、阳高县、平城区、天镇县、云冈区、浑源县、新荣区、左云县、灵丘县)

四平市(铁东区、双辽市、伊通满族自治县、铁西区、梨树县)

黄石市(黄石港区、下陆区、铁山区、阳新县、大冶市、西塞山区)

丽江市(宁蒗彝族自治县、古城区、华坪县、永胜县、玉龙纳西族自治县)

大庆市(肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、肇源县、让胡路区、红岗区、龙凤区、萨尔图区、林甸县)

阿坝藏族羌族自治州(金川县、汶川县、壤塘县、茂县、九寨沟县、红原县、阿坝县、理县、松潘县、若尔盖县、马尔康市、小金县、黑水县)

来宾市(忻城县、象州县、兴宾区、武宣县、合山市、金秀瑶族自治县)

宜宾市(南溪区、长宁县、珙县、叙州区、筠连县、高县、兴文县、翠屏区、屏山县、江安县)

邢台市(临城县、柏乡县、广宗县、南和区、巨鹿县、隆尧县、南宫市、内丘县、宁晋县、信都区、清河县、沙河市、临西县、襄都区、任泽区、威县、平乡县、新河县)

清远市(连山壮族瑶族自治县、清城区、连南瑶族自治县、清新区、阳山县、佛冈县、连州市、英德市)

重庆市(武隆区、北碚区、沙坪坝区、垫江县、长寿区、綦江区、铜梁区、荣昌区、涪陵区、渝北区、江北区、潼南区、南川区、奉节县、石柱土家族自治县、丰都县、大渡口区、开州区、酉阳土家族苗族自治县、合川区、城口县、江津区、万州区、渝中区、南岸区、云阳县、彭水苗族土家族自治县、大足区、璧山区、梁平区、永川区、黔江区、巫溪县、秀山土家族苗族自治县、忠县、九龙坡区、巫山县、巴南区)

澳门特别行政区

莆田市(仙游县、秀屿区、城厢区、涵江区、荔城区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）