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梅州市(梅县区、丰顺县、平远县、五华县、梅江区、兴宁市、大埔县、蕉岭县)

临沂市(沂水县、蒙阴县、沂南县、平邑县、河东区、临沭县、兰山区、罗庄区、郯城县、兰陵县、莒南县、费县)

鸡西市(滴道区、密山市、梨树区、城子河区、麻山区、鸡东县、恒山区、虎林市、鸡冠区)

西安市(莲湖区、碑林区、雁塔区、高陵区、长安区、临潼区、灞桥区、鄠邑区、阎良区、新城区、未央区、蓝田县、周至县)  金华市(武义县、义乌市、永康市、金东区、婺城区、磐安县、浦江县、兰溪市、东阳市)

郴州市(资兴市、临武县、安仁县、苏仙区、桂阳县、汝城县、嘉禾县、北湖区、宜章县、永兴县、桂东县)

天水市(张家川回族自治县、甘谷县、清水县、武山县、秦安县、麦积区、秦州区)

朝阳市(凌源市、北票市、双塔区、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、龙城区)

沧州市(盐山县、献县、黄骅市、肃宁县、河间市、青县、任丘市、东光县、新华区、孟村回族自治县、南皮县、沧县、吴桥县、运河区、泊头市、海兴县)  成都市(温江区、成华区、简阳市、都江堰市、龙泉驿区、郫都区、崇州市、大邑县、新都区、蒲江县、金堂县、青羊区、新津区、邛崃市、锦江区、双流区、武侯区、金牛区、青白江区、彭州市)

重庆市(铜梁区、綦江区、巴南区、渝中区、永川区、南岸区、璧山区、沙坪坝区、云阳县、彭水苗族土家族自治县、奉节县、酉阳土家族苗族自治县、江津区、大足区、北碚区、长寿区、开州区、九龙坡区、巫山县、忠县、石柱土家族自治县、南川区、丰都县、大渡口区、涪陵区、荣昌区、秀山土家族苗族自治县、梁平区、潼南区、江北区、垫江县、城口县、合川区、渝北区、黔江区、武隆区、巫溪县、万州区)

澳门特别行政区

阜新市(新邱区、阜新蒙古族自治县、清河门区、细河区、海州区、彰武县、太平区)

安顺市(关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、西秀区、平坝区、普定县)

东营市(广饶县、利津县、垦利区、东营区、河口区)

石河子市(昆玉市、双河市、白杨市、可克达拉市、图木舒克市、铁门关市、北屯市、阿拉尔市、新星市、胡杨河市、五家渠市)

阿里地区(革吉县、噶尔县、日土县、普兰县、改则县、札达县、措勤县)

十堰市(房县、竹山县、郧阳区、茅箭区、丹江口市、郧西县、竹溪县、张湾区)

大庆市(肇州县、大同区、红岗区、萨尔图区、肇源县、让胡路区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县)

忻州市(忻府区、偏关县、岢岚县、代县、繁峙县、河曲县、神池县、定襄县、保德县、五寨县、原平市、宁武县、静乐县、五台县)

莆田市(涵江区、秀屿区、城厢区、荔城区、仙游县)

海口市(琼山区、龙华区、美兰区、秀英区)

松原市(宁江区、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县)

苏州市(常熟市、太仓市、姑苏区、吴中区、昆山市、张家港市、吴江区、相城区、虎丘区)

景德镇市(珠山区、浮梁县、昌江区、乐平市)

佛山市(高明区、顺德区、禅城区、南海区、三水区)

吉林市(船营区、昌邑区、永吉县、丰满区、磐石市、龙潭区、蛟河市、舒兰市、桦甸市)

日喀则市(桑珠孜区、江孜县、萨迦县、白朗县、聂拉木县、定结县、仁布县、仲巴县、谢通门县、亚东县、岗巴县、萨嘎县、昂仁县、南木林县、定日县、吉隆县、康马县、拉孜县)

西宁市(城北区、城西区、湟源县、城中区、城东区、湟中区、大通回族土族自治县)

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铜陵市(义安区、枞阳县、铜官区、郊区)

延安市(吴起县、甘泉县、子长市、宜川县、黄龙县、富县、宝塔区、延川县、黄陵县、洛川县、安塞区、延长县、志丹县)

荆门市(钟祥市、东宝区、掇刀区、沙洋县、京山市)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)  邢台市(内丘县、新河县、任泽区、隆尧县、襄都区、宁晋县、南和区、信都区、柏乡县、广宗县、临城县、沙河市、平乡县、南宫市、巨鹿县、临西县、威县、清河县)

玉林市(陆川县、博白县、兴业县、福绵区、北流市、容县、玉州区)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

湛江市(吴川市、麻章区、廉江市、赤坎区、徐闻县、雷州市、遂溪县、霞山区、坡头区)阿坝藏族羌族自治州(金川县、松潘县、黑水县、壤塘县、茂县、九寨沟县、阿坝县、小金县、马尔康市、理县、汶川县、红原县、若尔盖县)

遵义市(汇川区、正安县、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、湄潭县、绥阳县、播州区、赤水市、桐梓县、余庆县、凤冈县、仁怀市、红花岗区、习水县)  益阳市(南县、安化县、桃江县、赫山区、沅江市、资阳区)

乐山市(马边彝族自治县、金口河区、峨边彝族自治县、犍为县、沙湾区、沐川县、峨眉山市、市中区、井研县、夹江县、五通桥区)

东莞市

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)中山市

蚌埠市(蚌山区、五河县、淮上区、固镇县、怀远县、龙子湖区、禹会区)

百色市(田阳区、德保县、田林县、那坡县、隆林各族自治县、平果市、田东县、乐业县、靖西市、西林县、右江区、凌云县)

昌吉回族自治州(吉木萨尔县、阜康市、昌吉市、奇台县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、呼图壁县)

清远市(连南瑶族自治县、佛冈县、清城区、连州市、英德市、清新区、阳山县、连山壮族瑶族自治县)

孝感市(大悟县、云梦县、孝南区、孝昌县、汉川市、安陆市、应城市)

萍乡市(上栗县、湘东区、安源区、莲花县、芦溪县)

白银市(景泰县、平川区、白银区、靖远县、会宁县)

福州市(鼓楼区、连江县、平潭县、罗源县、闽侯县、晋安区、长乐区、台江区、仓山区、永泰县、福清市、闽清县、马尾区)

黔东南苗族侗族自治州(凯里市、雷山县、锦屏县、麻江县、黄平县、黎平县、岑巩县、天柱县、榕江县、施秉县、镇远县、剑河县、三穗县、台江县、丹寨县、从江县)

那曲市(巴青县、索县、色尼区、申扎县、安多县、比如县、尼玛县、聂荣县、嘉黎县、班戈县、双湖县)

齐齐哈尔市(克山县、昂昂溪区、拜泉县、泰来县、龙沙区、铁锋区、甘南县、建华区、富裕县、碾子山区、依安县、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区、龙江县、克东县、讷河市)

喀什地区(麦盖提县、莎车县、巴楚县、岳普湖县、疏附县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、泽普县、疏勒县、伽师县、喀什市)

常德市(汉寿县、鼎城区、石门县、临澧县、澧县、津市市、武陵区、桃源县、安乡县)

锡林郭勒盟(正镶白旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、苏尼特左旗、多伦县、镶黄旗、西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市、正蓝旗、二连浩特市)

驻马店市(汝南县、新蔡县、确山县、驿城区、泌阳县、正阳县、上蔡县、西平县、平舆县、遂平县)

济源市

文/侯恬

钢铁，被誉为国家的脊梁，是现代工业的基石。毛主席曾经说过：“一个粮食，一个钢铁，有了这两个东西就什么都好办了”，足以看出钢铁工业在国家经济发展与安全中的重要性。

自新中国成立以来，钢铁工业实现了跨越式发展：从人均产钢仅够打制一把菜刀，到如今粗钢产量连续29年稳居全球第一。无论是航母下水、飞船升空，还是高铁飞驰，这些现代化工程都离不开中国钢铁工业的强大支撑，中国制造业的支柱当之无愧。

中国不仅是铁矿石进口大国，钢铁生产大国，也是消费和出口大国。自1996年粗钢产量首次突破1亿吨、超越日本登顶世界第一以来，中国钢铁产能和出口便持续扩张。

到2024年，中国的钢材出口规模已经达到1.107亿吨，占全国总量近8%，出口量仅次于印度产量，远超世界其他国家的钢材产量。这在世界工业史上都是罕见的。

作为钢铁大国，我国钢铁行业却长期处于规模庞大、利润不佳的困境。其中一大原因就是上游材料铁矿石被国外垄断。即便如此，我国此前也并未对国外铁矿石公司提出过反垄断的要求，而是不断以量换价。

如今低价格的钢铁输出全球，各国却以保护本国钢铁产业利益为理由，纷纷将矛头指向中国钢铁产业。一段时间以来，中国钢铁连续遭遇了多国的反倾销调查，这在短期内给本就面临产能过剩压力的中国钢铁企业造成了更大的压力。

但中国钢铁行业并非已经陷入绝境。供需格局的优化、技术进步的突破、环保政策的有效实施，以及规模经济带来的优势，都在帮助钢铁企业在困境中找到生机。尽管面临外部压力，行业仍展现出了强大的韧性与潜力，其生命力超过了所有人的预期。

如同半导体产业在全球封锁下的接连取得突破，中国钢铁行业也许能在这场外部“围堵”中迎难而上，通过技术革新与结构调整，突破盈利困境，迎来行业的新生。

当然，和半导体产业一样，中国钢铁产业的健康发展与利润的积累，也需要来自政策、政治乃至军事力量的全方位支持。

01崛起

新中国成立初期，我国钢铁工业的基础几乎为零。旧中国仅遗留下来鞍钢、本钢、首钢等少数几家钢厂，生产设备陈旧落后，且因战争的破坏，许多设备已经无法使用。

当时这些钢厂的生产能力，远远无法满足中国的基本需求。为了解决这一问题，国家将钢铁作为优先发展的战略产业，开始了大规模的建设和投入。得益于当时的国际援助，我国迅速兴建起一批钢铁企业，开始了钢铁工业的崛起之路。

在前八个五年经济计划中，钢铁产业始终被置于重要位置。

1949年至1978年间，国家共投资615.28亿元用于钢铁行业的发展，建设了鞍钢、本钢、武钢、包钢等大型钢铁企业。经过几十年的努力，基本建成了以大型企业为骨干、东中西布局的钢铁工业体系，钢产量也从15.8万吨跃升至3178万吨。

尽管产量快速增长，但这一时期的钢铁生产环节粗放，效率低下，主要靠大规模投资驱动，工业技术与国外先进水平仍有较大差距，这种发展模式无法持续。

1957年的鞍山钢铁公司

改革开放后，中国开始大力推动钢铁行业的改造升级。1980-1990年间，我国对老厂进行了大规模改造，并引进了大量先进技术，迅速缩小了与国际先进水平的差距。

21世纪后，钢铁行业通过自主创新基本完成了核心设备的国产化，且在许多设备和产线设计等技术领域超越其他国家，成为世界领先的钢铁制造大国。

这一阶段的中国钢铁不仅完成了技术升级，产量也再上台阶。1996年，中国钢产量突破1亿吨，成为世界第一钢铁大国。从2003年起，又相继跨越了若干个亿吨台阶，2018年突破了9亿吨，占世界钢产量的51.3%，直到如今我国钢铁产量仍占全球一半以上。

中国逐渐成为钢铁大国，但产业链上积累的问题也越来越多。

进入2015年以后，钢铁行业“产能过剩、环保压力大、利润空间低”等问题集中暴露。据国家发改委统计，2015年我国粗钢产能超过12亿吨，利用率不足70%，行业进入深度调整期。

供给侧结构性改革成为了行业的主线：一方面，国家实施大规模“去产能”政策，2016—2020年，累计化解粗钢产能超过1.5亿吨，地条钢全面清除；另一方面，环保政策趋严，倒逼企业加快绿色转型，推动行业加速整合升级，河北、山东等传统钢铁大省纷纷推进企业搬迁入园、超低排放改造等举措。

国内钢铁需求走入下降通道，出口成为释放过剩产能的关键途径之一，而且中国钢铁面对全球同业的优势实在太大。自2015年以来，中国钢材出口持续高位运行，2024年中国钢材出口达到1.1亿吨，占全球钢材贸易总量的23.4%，在全球贸易市场中的地位日益重要。

02吃亏

尽管中国钢铁行业牢牢占据全球老大的位置，但其的利润率却始终不高，而且因为周期问题导致波动很大。近20年来，中国钢铁行业的销售利润率最高仅为6.9%，2022年以来销售利润率不超过1.5%，这个数字在整个制造业中都算是偏低的。

中国钢铁行业主要是在两方面“吃亏”：一方面，上游铁矿石资源长期被海外资本所垄断，售价始终较高，导致我国钢铁生产的成本过高。另一方面，我国钢铁行业本身集中度较低，且生产的90%以上是利润率较低的普钢，缺乏足够议价能力。

在供给侧改革等一系列政策的推动下，近10年我国钢铁行业集中度已有了一定程度的提升，2015年前十大钢铁企业的市场集中度不到35%，到2023年，这一数字已经上升至44%。企业的兼并重组成了行业整合的大趋势，并且未来这种趋势还将持续。

但铁矿石价格过高是始终难以解决的问题——铁矿石占钢铁生产成本的40%-55%，是钢铁行业最主要的成本。优质的铁矿石资源基本被力拓、必和必拓、淡水河谷等几个公司所垄断，中国虽然也是铁矿石储量大国，但是由于矿石品位低，开采成本过高，导致我国铁矿石80%以上都是从国外进口的。

上游铁矿石企业始终拥有对整条产业链的定价权，赚取了丰厚的利润。2024年，淡水河谷、必和必拓、力拓、福德士河四大公司的净利润就达到414亿美元(3004.5亿元人民币)，而我国黑色金属冶炼和压延加工业利润总额仅291.9亿元。也就是说，仅四家公司的净利润就是我国钢铁制造相关行业利润总额的10倍。

即便如此，中国也并未通过“反垄断“等针对性措施保住自身利益。原因之一是中国一直秉持合作共赢的原则，很少主动采取打压措施。更重要的是，钢铁产能和中国的经济发展有直接关系，一旦“反垄断”影响铁矿石供应，包括地产、基建、制造等上下游行业都将蒙受巨大的损失，而国外仅铁矿石产业受波及，影响相对有限。

因此，尽管中国是全球钢铁大国，但由于筹码不对等，实际上是缺乏议价权的。

但凡事有得必有失，海外铁矿石厂商虽然赚得盆满钵满，钢铁行业却生存艰难。

以美国为例，虽然其通过持股必和必拓和淡水河谷赚取了丰厚的利润，但美国钢铁公司2023年的净利润率仅为4.7%，同样难以摆脱低利润的处境。他们既享受不到铁矿石产业的垄断利润，又面临着中国钢铁低价的冲击，压力巨大，不少国外钢厂都在面临生存危机。

如韩国的现代钢铁和浦项制铁，2023年底就关停了部分工厂；德国钢铁巨头蒂森克虏伯计划减少四分之一的年产能；美国钢铁公司也在2023年底宣布，为了应对经营困境，将出售公司，智利最大的钢铁企业于去年停工破产。

为保住本土钢铁产业，很多国家开始采取措施。既然上游铁矿石惹不起，他们就将目标对准“竞争对手”——独占鳌头的中国钢铁行业，已经成为世界各国的众矢之的。

03围堵

各国以保护本国钢铁企业为名，频繁对中国钢铁发起反倾销调查，且这一趋势正愈发明显。

仅2025年1-3月，针对中国钢铁及金属制品的反倾销案件就已高达70多起，涉及的国家包括美国、韩国、越南、澳大利亚、南非、秘鲁、欧盟、印度和印尼等，既有经贸合作关系好的第三世界国家，也有经济产业有竞争关系的国家，几乎遍布全球：

尽管欧盟、印度等国的措施并未明确针对中国，但其紧跟在美国政策后提出，背后的逻辑，是怕中国的钢铁“绕道”进入，冲击本土市场。

一些国家甚至打起了中国海外钢铁资产的主意。近期，英国政府紧急召回了复活节休会期的议员，通过紧急状态法案，将“赋予英国政府指导英国钢铁公司管理层和员工、维持工厂生产、在必要时强行进入工厂以保护资产等权力。”

而目前英国钢铁公司的控股方，是中国企业敬业集团。

对中国钢铁竖起壁垒的国家中，不少都高度依赖中国钢铁进口。如2024年我国出口到越南和韩国的钢材量分别为1274万吨和819万吨，分别占我国钢材出口总量的11.5%和7.4%，是中国钢铁出口的前两大市场。反倾销措施实施后，中国钢铁价格在这些市场可能失去优势，短期必然会对中国钢铁行业的出口产生冲击。

值得注意的是，大量国家对中国钢铁加税、调查，最终的目标可能并非真正“培育本国钢铁产业”，而是直接通过加税获得政府收入和经济利益，将低价高质的中国钢铁变成其牟利工具，这与反垄断或反倾销的预期目标并不一致。

受益于中国持续增长的生产力，长期来看，中国钢铁产业正在往越来越健康的方向发展。除集中度有所提升外，钢铁行业的技术也在不断进步。

近年来，中国已经在高端轴承钢、航空钢材、高强度不锈钢、奥氏体不锈钢等领域完成了国产化替代，目前的行业技术水平足以应对绝大多数产品需求。

另外，过去为人诟病的环保问题也有所好转，2014年到2023年，重点统计钢铁企业平均吨钢综合能耗降幅为5.87%，其中吨钢二氧化硫排放大降81%；吨钢烟粉尘排放降幅达到70.8%。

中国钢铁发展多年，已经形成了相比全球产能的规模优势，这让中国钢铁行业有足够的底气穿越周期低谷，这也是钢铁企业在目前需求差、利润率低的情况下仍然能持续经营的基础。

另外，中国的钢铁出口并不仅仅依赖于单纯的贸易流通，它和大基建及其他制造业产品密切相关，是依托于供应链的系统性工程。这些产品涉及电机、电气、机械零部件、车辆及配件、家电、医疗设备等，均位于中国出口商品的前列。

更重要的是，中国承接了大量国际重点工程，尤其是在非洲、中东和拉美地区，这些项目为中国钢铁“走出去”提供了强大的支持和广阔的市场。

04写在最后

中国的钢铁行业，虽然在全球市场中屡遭外国垄断企业的压榨，却始终未采取不公平手段侵占他国利益。即便如此，中国钢铁在依靠自身不懈努力迈向国际舞台的过程中，仍接连遭遇各种限制与审查，显然这是非常不公平的。

但好在中国钢铁企业自身有过硬的实力，且正在积极解决问题。2025年政府工作报告明确指出，供给侧结构性改革将进一步深化；工信部发布的《钢铁行业规范条件（2025年版）》也旨在推动企业提升生产效率、加强环保措施、以及增强技术创新能力。

可以预见的是，中国钢铁行业不仅不是什么可以放弃的夕阳产业，还可以在未来全球经济发展的新周期中发挥出更加关键的作用。

只是，在行业劳动者们辛勤劳动、技术专家们攻坚克难、商业从业者们扩展全球业务的同时，更高层级对于钢铁行业全球流通安全的保障同样重要。其中最核心的，就是对铁矿石原料的掌控能力，以及对滥用各种所谓“关税”、“反垄断”手段的制衡能力。