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乐山市(犍为县、夹江县、井研县、峨边彝族自治县、沙湾区、马边彝族自治县、金口河区、峨眉山市、沐川县、五通桥区、市中区)

赤峰市(松山区、敖汉旗、红山区、元宝山区、巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗、宁城县、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、翁牛特旗)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、温泉县、博乐市)

黄南藏族自治州(泽库县、尖扎县、同仁市、河南蒙古族自治县)  铁岭市(银州区、昌图县、清河区、开原市、铁岭县、西丰县、调兵山市)

昭通市(永善县、镇雄县、大关县、鲁甸县、彝良县、昭阳区、绥江县、水富市、巧家县、威信县、盐津县)

大同市(浑源县、广灵县、阳高县、左云县、天镇县、新荣区、平城区、云州区、灵丘县、云冈区)

湘西土家族苗族自治州(保靖县、泸溪县、凤凰县、古丈县、花垣县、吉首市、龙山县、永顺县)

九江市(浔阳区、柴桑区、永修县、湖口县、都昌县、德安县、武宁县、瑞昌市、濂溪区、共青城市、庐山市、修水县、彭泽县)  永州市(蓝山县、冷水滩区、江华瑶族自治县、新田县、零陵区、道县、宁远县、祁阳市、江永县、东安县、双牌县)

泉州市(石狮市、泉港区、惠安县、永春县、南安市、德化县、晋江市、丰泽区、洛江区、安溪县、金门县、鲤城区)

海东市(循化撒拉族自治县、互助土族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、平安区、乐都区)

无锡市(滨湖区、锡山区、梁溪区、新吴区、惠山区、江阴市、宜兴市)

乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、新市区、天山区、头屯河区、米东区、沙依巴克区、水磨沟区、达坂城区)

襄阳市(保康县、樊城区、老河口市、宜城市、襄城区、襄州区、谷城县、枣阳市、南漳县)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

防城港市(上思县、港口区、防城区、东兴市)

宁波市(海曙区、江北区、奉化区、镇海区、宁海县、余姚市、慈溪市、鄞州区、象山县、北仑区)

荆门市(钟祥市、沙洋县、京山市、掇刀区、东宝区)

河池市(南丹县、大化瑶族自治县、宜州区、东兰县、都安瑶族自治县、凤山县、金城江区、环江毛南族自治县、天峨县、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县)

石河子市(胡杨河市、阿拉尔市、可克达拉市、双河市、新星市、昆玉市、五家渠市、白杨市、北屯市、图木舒克市、铁门关市)

丽水市(青田县、景宁畲族自治县、莲都区、庆元县、遂昌县、松阳县、缙云县、云和县、龙泉市)

景德镇市(乐平市、昌江区、浮梁县、珠山区)

佛山市(南海区、三水区、高明区、禅城区、顺德区)

陇南市(西和县、徽县、宕昌县、礼县、成县、康县、文县、武都区、两当县)

白银市(平川区、白银区、景泰县、靖远县、会宁县)

塔城地区(额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、塔城市、托里县、裕民县、乌苏市)

濮阳市(南乐县、台前县、清丰县、华龙区、范县、濮阳县)

吉林市(桦甸市、舒兰市、磐石市、龙潭区、船营区、丰满区、昌邑区、永吉县、蛟河市)

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湛江市(雷州市、遂溪县、麻章区、吴川市、徐闻县、赤坎区、坡头区、霞山区、廉江市)

西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

儋州市  杭州市(临平区、萧山区、建德市、余杭区、滨江区、上城区、拱墅区、临安区、桐庐县、钱塘区、富阳区、西湖区、淳安县)

黑河市(孙吴县、北安市、逊克县、爱辉区、五大连池市、嫩江市)

盐城市(大丰区、亭湖区、射阳县、阜宁县、东台市、建湖县、盐都区、响水县、滨海县)

滁州市(琅琊区、天长市、全椒县、来安县、明光市、南谯区、定远县、凤阳县)海南藏族自治州(贵德县、兴海县、同德县、共和县、贵南县)

承德市(兴隆县、平泉市、隆化县、宽城满族自治县、双滦区、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、鹰手营子矿区、双桥区、滦平县、承德县)  西安市(灞桥区、莲湖区、鄠邑区、长安区、雁塔区、周至县、碑林区、未央区、临潼区、阎良区、蓝田县、新城区、高陵区)

洛阳市(新安县、汝阳县、偃师区、涧西区、孟津区、洛宁县、宜阳县、洛龙区、西工区、老城区、伊川县、嵩县、瀍河回族区、栾川县)

商洛市(商南县、商州区、山阳县、丹凤县、镇安县、洛南县、柞水县)

亳州市(蒙城县、涡阳县、谯城区、利辛县)大理白族自治州(宾川县、鹤庆县、弥渡县、剑川县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县、永平县、南涧彝族自治县、洱源县、云龙县、祥云县、大理市)

澳门特别行政区

南通市(海门区、通州区、启东市、如皋市、如东县、崇川区、海安市)

阿勒泰地区(哈巴河县、阿勒泰市、布尔津县、吉木乃县、福海县、富蕴县、青河县)

梧州市(长洲区、苍梧县、龙圩区、藤县、岑溪市、万秀区、蒙山县)

海北藏族自治州(海晏县、门源回族自治县、祁连县、刚察县)

西藏自治区

凉山彝族自治州(越西县、甘洛县、会理市、宁南县、木里藏族自治县、会东县、雷波县、布拖县、盐源县、昭觉县、德昌县、普格县、西昌市、美姑县、金阳县、喜德县、冕宁县)

宜春市(万载县、上高县、樟树市、高安市、奉新县、铜鼓县、袁州区、丰城市、靖安县、宜丰县)

那曲市(索县、聂荣县、尼玛县、安多县、色尼区、嘉黎县、双湖县、班戈县、比如县、申扎县、巴青县)

淮安市(涟水县、盱眙县、清江浦区、淮阴区、金湖县、洪泽区、淮安区)

娄底市(新化县、涟源市、娄星区、双峰县、冷水江市)

连云港市(赣榆区、海州区、灌云县、灌南县、东海县、连云区)

济南市(济阳区、章丘区、莱芜区、历下区、长清区、历城区、天桥区、槐荫区、市中区、商河县、钢城区、平阴县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿合奇县、阿图什市)

呼伦贝尔市(莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市、额尔古纳市、牙克石市、阿荣旗、根河市、满洲里市、新巴尔虎左旗、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、海拉尔区)

汉中市(宁强县、佛坪县、洋县、南郑区、城固县、西乡县、镇巴县、勉县、略阳县、汉台区、留坝县)

　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。