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丹东市(宽甸满族自治县、东港市、元宝区、振兴区、凤城市、振安区)

株洲市(醴陵市、攸县、茶陵县、荷塘区、芦淞区、石峰区、天元区、渌口区、炎陵县)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、黔西市、大方县、织金县、七星关区、纳雍县、金沙县)

许昌市(魏都区、鄢陵县、襄城县、禹州市、建安区、长葛市)  金昌市(永昌县、金川区)

宜春市(宜丰县、万载县、袁州区、奉新县、樟树市、丰城市、靖安县、铜鼓县、上高县、高安市)

邯郸市(大名县、曲周县、永年区、涉县、鸡泽县、邯山区、临漳县、磁县、丛台区、峰峰矿区、魏县、邱县、广平县、肥乡区、复兴区、武安市、馆陶县、成安县)

沈阳市(沈河区、康平县、沈北新区、皇姑区、辽中区、于洪区、新民市、大东区、浑南区、和平区、铁西区、法库县、苏家屯区)

安康市(镇坪县、宁陕县、白河县、汉滨区、汉阴县、紫阳县、平利县、岚皋县、石泉县、旬阳市)  郴州市(临武县、安仁县、资兴市、永兴县、桂东县、宜章县、嘉禾县、苏仙区、桂阳县、北湖区、汝城县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

石家庄市(平山县、正定县、栾城区、赵县、桥西区、赞皇县、长安区、晋州市、高邑县、灵寿县、元氏县、裕华区、新华区、行唐县、井陉县、鹿泉区、藁城区、井陉矿区、辛集市、深泽县、无极县、新乐市)

南阳市(卧龙区、西峡县、邓州市、淅川县、唐河县、镇平县、社旗县、内乡县、新野县、宛城区、南召县、桐柏县、方城县)

海南藏族自治州(同德县、共和县、贵德县、贵南县、兴海县)

阿勒泰地区(吉木乃县、哈巴河县、阿勒泰市、富蕴县、福海县、青河县、布尔津县)

泰州市(海陵区、高港区、靖江市、姜堰区、泰兴市、兴化市)

盘锦市(盘山县、双台子区、兴隆台区、大洼区)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、乌兰县、德令哈市、都兰县、格尔木市、茫崖市)

佛山市(禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区)

遵义市(汇川区、桐梓县、习水县、播州区、赤水市、凤冈县、红花岗区、正安县、道真仡佬族苗族自治县、绥阳县、仁怀市、湄潭县、余庆县、务川仡佬族苗族自治县)

锡林郭勒盟(二连浩特市、正镶白旗、锡林浩特市、正蓝旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、镶黄旗、苏尼特左旗、多伦县)

百色市(田阳区、田林县、靖西市、隆林各族自治县、右江区、田东县、凌云县、那坡县、平果市、西林县、乐业县、德保县)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)

茂名市(茂南区、高州市、化州市、信宜市、电白区)

荆州市(监利市、石首市、公安县、松滋市、荆州区、洪湖市、江陵县、沙市区)

湘西土家族苗族自治州(泸溪县、永顺县、花垣县、保靖县、凤凰县、龙山县、古丈县、吉首市)

新乡市(红旗区、卫滨区、凤泉区、新乡县、卫辉市、延津县、长垣市、封丘县、原阳县、牧野区、辉县市、获嘉县)

湖州市(安吉县、南浔区、吴兴区、德清县、长兴县)

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宁夏回族自治区

惠州市(博罗县、惠城区、惠东县、龙门县、惠阳区)

绥化市(海伦市、北林区、安达市、庆安县、兰西县、绥棱县、青冈县、明水县、肇东市、望奎县)

达州市(万源市、通川区、开江县、宣汉县、达川区、大竹县、渠县)  西安市(长安区、未央区、雁塔区、周至县、莲湖区、蓝田县、临潼区、碑林区、新城区、灞桥区、鄠邑区、阎良区、高陵区)

襄阳市(保康县、樊城区、枣阳市、宜城市、襄城区、老河口市、南漳县、谷城县、襄州区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、阿图什市)

西藏自治区六安市(叶集区、金寨县、霍山县、裕安区、霍邱县、金安区、舒城县)

萍乡市(莲花县、芦溪县、安源区、湘东区、上栗县)  玉树藏族自治州(杂多县、曲麻莱县、囊谦县、称多县、治多县、玉树市)

牡丹江市(阳明区、东安区、绥芬河市、东宁市、西安区、爱民区、海林市、穆棱市、林口县、宁安市)

铁岭市(清河区、开原市、铁岭县、西丰县、调兵山市、昌图县、银州区)

红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、绿春县、个旧市、红河县、屏边苗族自治县、弥勒市、建水县、石屏县、泸西县、元阳县、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、蒙自市)江门市(江海区、恩平市、蓬江区、鹤山市、开平市、新会区、台山市)

德阳市(广汉市、绵竹市、旌阳区、中江县、罗江区、什邡市)

石河子市(新星市、可克达拉市、昆玉市、双河市、阿拉尔市、五家渠市、北屯市、图木舒克市、白杨市、胡杨河市、铁门关市)

昆明市(呈贡区、五华区、官渡区、东川区、禄劝彝族苗族自治县、嵩明县、宜良县、安宁市、寻甸回族彝族自治县、晋宁区、盘龙区、石林彝族自治县、富民县、西山区)

宿迁市(泗阳县、沭阳县、宿豫区、宿城区、泗洪县)

亳州市(涡阳县、谯城区、利辛县、蒙城县)

驻马店市(上蔡县、汝南县、西平县、驿城区、平舆县、泌阳县、新蔡县、确山县、遂平县、正阳县)

烟台市(莱阳市、莱山区、芝罘区、蓬莱区、莱州市、招远市、牟平区、海阳市、福山区、龙口市、栖霞市)

辽阳市(辽阳县、宏伟区、白塔区、太子河区、弓长岭区、灯塔市、文圣区)

池州市(东至县、贵池区、青阳县、石台县)

苏州市(常熟市、吴江区、相城区、张家港市、昆山市、太仓市、虎丘区、吴中区、姑苏区)

赤峰市(克什克腾旗、敖汉旗、元宝山区、红山区、巴林右旗、松山区、宁城县、阿鲁科尔沁旗、林西县、巴林左旗、翁牛特旗、喀喇沁旗)

乌兰察布市(察哈尔右翼前旗、商都县、凉城县、化德县、四子王旗、兴和县、集宁区、察哈尔右翼后旗、丰镇市、察哈尔右翼中旗、卓资县)

临沧市(沧源佤族自治县、永德县、耿马傣族佤族自治县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县、镇康县、云县)

双鸭山市(饶河县、友谊县、四方台区、宝山区、宝清县、集贤县、尖山区、岭东区)

辽源市(东辽县、东丰县、西安区、龙山区)

赣州市(安远县、兴国县、龙南市、会昌县、大余县、定南县、信丰县、崇义县、上犹县、章贡区、于都县、宁都县、赣县区、寻乌县、石城县、南康区、全南县、瑞金市)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】