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荆门市(掇刀区、沙洋县、京山市、东宝区、钟祥市)

烟台市(栖霞市、牟平区、莱阳市、莱山区、海阳市、芝罘区、龙口市、莱州市、招远市、福山区、蓬莱区)

锡林郭勒盟(二连浩特市、镶黄旗、正蓝旗、锡林浩特市、苏尼特左旗、正镶白旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、多伦县、东乌珠穆沁旗)

荆州市(洪湖市、石首市、江陵县、公安县、监利市、沙市区、松滋市、荆州区)  嘉兴市(海宁市、南湖区、海盐县、嘉善县、秀洲区、桐乡市、平湖市)

庆阳市(合水县、正宁县、宁县、环县、镇原县、庆城县、华池县、西峰区)

南通市(崇川区、如东县、海安市、启东市、如皋市、海门区、通州区)

亳州市(涡阳县、蒙城县、谯城区、利辛县)金昌市(金川区、永昌县)

昭通市(绥江县、威信县、镇雄县、盐津县、巧家县、彝良县、鲁甸县、永善县、大关县、水富市、昭阳区)  绍兴市(越城区、柯桥区、上虞区、嵊州市、诸暨市、新昌县)

沈阳市(皇姑区、苏家屯区、康平县、大东区、新民市、铁西区、沈河区、沈北新区、和平区、浑南区、辽中区、法库县、于洪区)

西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

鞍山市(台安县、铁东区、岫岩满族自治县、千山区、立山区、铁西区、海城市)

绥化市(海伦市、兰西县、明水县、望奎县、安达市、绥棱县、肇东市、庆安县、北林区、青冈县)

湖州市(南浔区、长兴县、德清县、吴兴区、安吉县)

平凉市(崆峒区、崇信县、静宁县、庄浪县、灵台县、华亭市、泾川县)

威海市(环翠区、乳山市、文登区、荣成市)

清远市(佛冈县、连山壮族瑶族自治县、阳山县、连州市、清新区、连南瑶族自治县、清城区、英德市)

池州市(青阳县、东至县、贵池区、石台县)

娄底市(新化县、双峰县、冷水江市、涟源市、娄星区)

黄石市(铁山区、下陆区、阳新县、大冶市、西塞山区、黄石港区)

乌兰察布市(化德县、卓资县、商都县、丰镇市、四子王旗、凉城县、兴和县、集宁区、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗)

阳江市(阳西县、江城区、阳东区、阳春市)

三明市(大田县、清流县、沙县区、将乐县、宁化县、建宁县、尤溪县、明溪县、三元区、永安市、泰宁县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

绵阳市(平武县、三台县、涪城区、北川羌族自治县、梓潼县、游仙区、江油市、安州区、盐亭县)

崇左市(大新县、扶绥县、凭祥市、天等县、龙州县、宁明县、江州区)

湛江市(遂溪县、赤坎区、徐闻县、麻章区、雷州市、吴川市、霞山区、廉江市、坡头区)

西安市(长安区、雁塔区、临潼区、鄠邑区、新城区、蓝田县、高陵区、阎良区、周至县、灞桥区、未央区、莲湖区、碑林区)

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漳州市(漳浦县、芗城区、诏安县、华安县、龙文区、平和县、长泰区、云霄县、南靖县、龙海区、东山县)

本溪市(桓仁满族自治县、平山区、明山区、溪湖区、本溪满族自治县、南芬区)

潍坊市(潍城区、安丘市、奎文区、寿光市、青州市、诸城市、高密市、昌乐县、昌邑市、寒亭区、临朐县、坊子区)

马鞍山市(雨山区、当涂县、博望区、和县、含山县、花山区)  随州市(曾都区、随县、广水市)

景德镇市(昌江区、浮梁县、珠山区、乐平市)

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无锡市(锡山区、梁溪区、惠山区、宜兴市、江阴市、新吴区、滨湖区)朔州市(山阴县、应县、朔城区、平鲁区、右玉县、怀仁市)

遂宁市(安居区、大英县、船山区、射洪市、蓬溪县)  衡水市(枣强县、安平县、饶阳县、冀州区、景县、深州市、桃城区、故城县、武邑县、武强县、阜城县)

天水市(清水县、张家川回族自治县、秦安县、秦州区、甘谷县、麦积区、武山县)

石家庄市(桥西区、灵寿县、长安区、井陉矿区、赵县、藁城区、鹿泉区、平山县、新乐市、井陉县、深泽县、行唐县、栾城区、无极县、辛集市、裕华区、晋州市、元氏县、高邑县、正定县、赞皇县、新华区)

五指山市(临高县、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、澄迈县、万宁市、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、东方市、文昌市、白沙黎族自治县、定安县、屯昌县、琼海市、昌江黎族自治县)凉山彝族自治州(金阳县、德昌县、会东县、美姑县、普格县、冕宁县、雷波县、西昌市、木里藏族自治县、喜德县、宁南县、布拖县、会理市、甘洛县、盐源县、昭觉县、越西县)

六安市(舒城县、叶集区、霍山县、霍邱县、金寨县、裕安区、金安区)

兰州市(永登县、红古区、西固区、榆中县、皋兰县、七里河区、城关区、安宁区)

大同市(灵丘县、阳高县、云州区、广灵县、新荣区、浑源县、左云县、云冈区、天镇县、平城区)

德州市(陵城区、德城区、庆云县、临邑县、齐河县、夏津县、宁津县、乐陵市、平原县、武城县、禹城市)

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永州市(东安县、零陵区、江永县、道县、宁远县、蓝山县、新田县、江华瑶族自治县、冷水滩区、双牌县、祁阳市)

临夏回族自治州(和政县、临夏市、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、东乡族自治县、永靖县、广河县)

哈尔滨市(延寿县、依兰县、五常市、松北区、巴彦县、道外区、木兰县、呼兰区、南岗区、香坊区、双城区、道里区、平房区、宾县、方正县、阿城区、通河县、尚志市)

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达州市(万源市、通川区、宣汉县、大竹县、渠县、开江县、达川区)

淮北市(杜集区、相山区、烈山区、濉溪县)

衢州市(龙游县、江山市、开化县、柯城区、衢江区、常山县)

江门市(鹤山市、江海区、新会区、开平市、台山市、蓬江区、恩平市)

咸宁市(通山县、通城县、赤壁市、嘉鱼县、崇阳县、咸安区)

新乡市(卫滨区、辉县市、长垣市、红旗区、卫辉市、封丘县、凤泉区、原阳县、新乡县、获嘉县、延津县、牧野区)

郴州市(宜章县、嘉禾县、北湖区、资兴市、苏仙区、桂东县、桂阳县、汝城县、安仁县、临武县、永兴县)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。