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吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)

长沙市(岳麓区、长沙县、望城区、雨花区、芙蓉区、浏阳市、开福区、天心区、宁乡市)

滁州市(琅琊区、南谯区、全椒县、来安县、天长市、定远县、凤阳县、明光市)

随州市(广水市、曾都区、随县)  连云港市(东海县、海州区、灌南县、连云区、灌云县、赣榆区)

普洱市(澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区)

吴忠市(同心县、青铜峡市、红寺堡区、利通区、盐池县)

西安市(鄠邑区、周至县、灞桥区、蓝田县、雁塔区、临潼区、未央区、莲湖区、新城区、高陵区、阎良区、长安区、碑林区)赤峰市(林西县、喀喇沁旗、松山区、宁城县、克什克腾旗、巴林右旗、巴林左旗、敖汉旗、红山区、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、元宝山区)

枣庄市(台儿庄区、滕州市、薛城区、市中区、峄城区、山亭区)  石家庄市(长安区、桥西区、井陉矿区、栾城区、深泽县、灵寿县、鹿泉区、赵县、行唐县、赞皇县、裕华区、元氏县、藁城区、高邑县、辛集市、晋州市、井陉县、新乐市、正定县、新华区、平山县、无极县)

阜新市(细河区、太平区、清河门区、新邱区、海州区、彰武县、阜新蒙古族自治县)

杭州市(上城区、桐庐县、西湖区、富阳区、滨江区、萧山区、临平区、钱塘区、拱墅区、建德市、临安区、余杭区、淳安县)

内蒙古自治区

东莞市

天津市(蓟州区、河西区、河东区、宁河区、和平区、武清区、静海区、北辰区、滨海新区、津南区、东丽区、宝坻区、河北区、红桥区、南开区、西青区)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、瑞丽市、盈江县、陇川县、梁河县)

永州市(冷水滩区、江永县、宁远县、东安县、道县、祁阳市、蓝山县、江华瑶族自治县、零陵区、双牌县、新田县)

驻马店市(平舆县、西平县、新蔡县、遂平县、泌阳县、驿城区、正阳县、上蔡县、汝南县、确山县)

贵阳市(花溪区、南明区、息烽县、修文县、乌当区、清镇市、开阳县、观山湖区、云岩区、白云区)

威海市(乳山市、文登区、环翠区、荣成市)

梧州市(苍梧县、万秀区、蒙山县、长洲区、藤县、岑溪市、龙圩区)

酒泉市(肃州区、金塔县、瓜州县、玉门市、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市)

安阳市(滑县、殷都区、内黄县、文峰区、林州市、汤阴县、龙安区、安阳县、北关区)

东营市(东营区、利津县、广饶县、垦利区、河口区)

南充市(顺庆区、蓬安县、西充县、仪陇县、嘉陵区、阆中市、高坪区、南部县、营山县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿图什市、乌恰县、阿合奇县)

襄阳市(襄州区、宜城市、老河口市、襄城区、枣阳市、谷城县、南漳县、保康县、樊城区)

石河子市(阿拉尔市、五家渠市、昆玉市、新星市、图木舒克市、可克达拉市、双河市、北屯市、铁门关市、胡杨河市、白杨市)

惠州市(惠阳区、惠城区、博罗县、龙门县、惠东县)

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固原市(西吉县、原州区、隆德县、泾源县、彭阳县)

楚雄彝族自治州(元谋县、牟定县、南华县、武定县、姚安县、永仁县、双柏县、禄丰市、楚雄市、大姚县)

和田地区(民丰县、和田市、和田县、洛浦县、策勒县、皮山县、墨玉县、于田县)

郑州市(金水区、管城回族区、中原区、新密市、二七区、惠济区、上街区、荥阳市、巩义市、新郑市、中牟县、登封市)  保山市(隆阳区、龙陵县、腾冲市、施甸县、昌宁县)

白银市(会宁县、景泰县、白银区、靖远县、平川区)

广元市(朝天区、昭化区、剑阁县、旺苍县、利州区、苍溪县、青川县)

临沂市(沂水县、临沭县、兰陵县、蒙阴县、河东区、沂南县、郯城县、费县、罗庄区、兰山区、平邑县、莒南县)长治市(黎城县、沁源县、壶关县、潞州区、上党区、屯留区、沁县、潞城区、襄垣县、武乡县、平顺县、长子县)

海东市(循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、民和回族土族自治县、平安区、乐都区、互助土族自治县)  昆明市(嵩明县、禄劝彝族苗族自治县、东川区、石林彝族自治县、晋宁区、安宁市、五华区、呈贡区、盘龙区、寻甸回族彝族自治县、宜良县、富民县、西山区、官渡区)

许昌市(鄢陵县、长葛市、建安区、襄城县、禹州市、魏都区)

阿勒泰地区(青河县、福海县、吉木乃县、富蕴县、布尔津县、阿勒泰市、哈巴河县)

株洲市(炎陵县、渌口区、石峰区、荷塘区、芦淞区、天元区、茶陵县、攸县、醴陵市)邢台市(内丘县、巨鹿县、任泽区、隆尧县、威县、新河县、南和区、临西县、宁晋县、临城县、沙河市、襄都区、广宗县、南宫市、信都区、柏乡县、清河县、平乡县)

漯河市(源汇区、召陵区、临颍县、郾城区、舞阳县)

太原市(晋源区、古交市、阳曲县、杏花岭区、万柏林区、娄烦县、清徐县、迎泽区、尖草坪区、小店区)

厦门市(翔安区、海沧区、思明区、湖里区、同安区、集美区)

兰州市(西固区、红古区、榆中县、七里河区、安宁区、永登县、城关区、皋兰县)

平顶山市(湛河区、新华区、卫东区、舞钢市、鲁山县、郏县、叶县、宝丰县、汝州市、石龙区)

那曲市(索县、比如县、申扎县、巴青县、双湖县、班戈县、色尼区、嘉黎县、尼玛县、安多县、聂荣县)

阿里地区(措勤县、札达县、改则县、噶尔县、日土县、革吉县、普兰县)

平凉市(灵台县、泾川县、华亭市、崇信县、静宁县、崆峒区、庄浪县)

鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

黔东南苗族侗族自治州(黎平县、剑河县、台江县、凯里市、天柱县、雷山县、榕江县、从江县、丹寨县、三穗县、镇远县、施秉县、黄平县、岑巩县、麻江县、锦屏县)

济宁市(鱼台县、梁山县、曲阜市、嘉祥县、泗水县、任城区、金乡县、兖州区、微山县、汶上县、邹城市)

黄石市(大冶市、黄石港区、下陆区、阳新县、西塞山区、铁山区)

辽源市(东辽县、龙山区、西安区、东丰县)

唐山市(迁西县、路北区、滦南县、乐亭县、曹妃甸区、遵化市、开平区、路南区、丰南区、丰润区、滦州市、玉田县、迁安市、古冶区)

鄂尔多斯市(伊金霍洛旗、准格尔旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克前旗、康巴什区、鄂托克旗、东胜区、达拉特旗)

淄博市(桓台县、高青县、周村区、张店区、淄川区、博山区、沂源县、临淄区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）