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甘孜藏族自治州(理塘县、炉霍县、雅江县、石渠县、稻城县、九龙县、巴塘县、色达县、丹巴县、得荣县、康定市、甘孜县、乡城县、德格县、新龙县、泸定县、道孚县、白玉县)
宜春市(铜鼓县、靖安县、丰城市、万载县、袁州区、上高县、宜丰县、樟树市、高安市、奉新县)
广元市(利州区、昭化区、青川县、剑阁县、苍溪县、朝天区、旺苍县)
金华市(武义县、婺城区、金东区、义乌市、兰溪市、磐安县、浦江县、永康市、东阳市)
北京市(密云区、房山区、大兴区、怀柔区、朝阳区、通州区、平谷区、昌平区、顺义区、东城区、石景山区、门头沟区、丰台区、西城区、海淀区、延庆区)
衡阳市(珠晖区、耒阳市、南岳区、蒸湘区、祁东县、石鼓区、雁峰区、常宁市、衡阳县、衡南县、衡山县、衡东县)
克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区)
安康市(汉阴县、石泉县、汉滨区、宁陕县、旬阳市、岚皋县、紫阳县、白河县、镇坪县、平利县)
黔西南布依族苗族自治州(册亨县、望谟县、晴隆县、安龙县、兴仁市、兴义市、普安县、贞丰县)
双鸭山市(宝清县、四方台区、岭东区、集贤县、尖山区、饶河县、宝山区、友谊县)
长治市(沁源县、黎城县、上党区、襄垣县、平顺县、潞州区、屯留区、武乡县、潞城区、壶关县、长子县、沁县)
黄冈市(武穴市、罗田县、麻城市、浠水县、黄州区、英山县、红安县、黄梅县、团风县、蕲春县)
日照市(东港区、岚山区、莒县、五莲县)
蚌埠市(五河县、蚌山区、怀远县、淮上区、固镇县、龙子湖区、禹会区)
景德镇市(浮梁县、乐平市、昌江区、珠山区)
温州市(瑞安市、龙港市、鹿城区、平阳县、永嘉县、文成县、洞头区、乐清市、苍南县、瓯海区、龙湾区、泰顺县)
忻州市(河曲县、神池县、岢岚县、原平市、五台县、偏关县、五寨县、代县、定襄县、保德县、宁武县、繁峙县、静乐县、忻府区)
包头市(白云鄂博矿区、九原区、固阳县、东河区、青山区、昆都仑区、土默特右旗、石拐区、达尔罕茂明安联合旗)
铜陵市(铜官区、枞阳县、义安区、郊区)
南昌市(西湖区、红谷滩区、青云谱区、安义县、青山湖区、进贤县、东湖区、南昌县、新建区)
株洲市(茶陵县、炎陵县、芦淞区、攸县、荷塘区、渌口区、天元区、石峰区、醴陵市)
果洛藏族自治州(玛多县、班玛县、久治县、甘德县、达日县、玛沁县)
宝鸡市(金台区、凤翔区、太白县、麟游县、凤县、千阳县、岐山县、扶风县、陇县、陈仓区、渭滨区、眉县)
雅安市(名山区、石棉县、汉源县、天全县、雨城区、荥经县、芦山县、宝兴县)
襄阳市(保康县、宜城市、樊城区、枣阳市、襄城区、谷城县、襄州区、南漳县、老河口市)
红河哈尼族彝族自治州(石屏县、屏边苗族自治县、弥勒市、元阳县、泸西县、红河县、河口瑶族自治县、绿春县、蒙自市、开远市、建水县、个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县)
汉中市(城固县、洋县、南郑区、宁强县、佛坪县、汉台区、西乡县、留坝县、略阳县、勉县、镇巴县)
阿坝藏族羌族自治州(汶川县、松潘县、若尔盖县、九寨沟县、马尔康市、金川县、壤塘县、红原县、理县、茂县、黑水县、阿坝县、小金县)
兰州市(红古区、榆中县、安宁区、西固区、皋兰县、城关区、永登县、七里河区)
许昌市(禹州市、襄城县、鄢陵县、长葛市、建安区、魏都区)
淮北市(杜集区、濉溪县、相山区、烈山区)
芜湖市(繁昌区、鸠江区、镜湖区、无为市、湾沚区、弋江区、南陵县)
常德市(武陵区、石门县、桃源县、鼎城区、临澧县、澧县、津市市、安乡县、汉寿县)
博尔塔拉蒙古自治州(精河县、博乐市、阿拉山口市、温泉县)
玉树藏族自治州(治多县、杂多县、玉树市、称多县、囊谦县、曲麻莱县)
湛江市(廉江市、雷州市、吴川市、坡头区、遂溪县、徐闻县、麻章区、霞山区、赤坎区)
菏泽市(曹县、郓城县、东明县、单县、牡丹区、鄄城县、定陶区、巨野县、成武县)
怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、泸水市、福贡县、贡山独龙族怒族自治县)
贵阳市(南明区、乌当区、白云区、修文县、开阳县、清镇市、息烽县、云岩区、观山湖区、花溪区)
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西宁市(湟中区、城西区、大通回族土族自治县、湟源县、城中区、城北区、城东区)
乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)
邵阳市(邵东市、武冈市、北塔区、新邵县、大祥区、新宁县、双清区、绥宁县、城步苗族自治县、隆回县、邵阳县、洞口县)
那曲市(安多县、比如县、班戈县、巴青县、申扎县、色尼区、尼玛县、聂荣县、嘉黎县、双湖县、索县)
西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)
台州市(温岭市、三门县、黄岩区、临海市、仙居县、玉环市、椒江区、天台县、路桥区)
鞍山市(海城市、岫岩满族自治县、铁东区、台安县、立山区、铁西区、千山区)
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合肥市(蜀山区、庐江县、庐阳区、肥东县、瑶海区、包河区、肥西县、巢湖市、长丰县)
甘南藏族自治州(临潭县、碌曲县、夏河县、舟曲县、迭部县、合作市、卓尼县、玛曲县)
楚雄彝族自治州(楚雄市、双柏县、牟定县、南华县、永仁县、姚安县、元谋县、禄丰市、大姚县、武定县)
西藏自治区
黄石市(阳新县、黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区、大冶市)
作者:陈凯华(中国科学院大学特聘教授)
中国式现代化要靠科技现代化作支撑,实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。习近平总书记指出,“必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用,锚定2035年建成科技强国的战略目标,加强顶层设计和统筹谋划,加快实现高水平科技自立自强”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“坚持系统观念”作为进一步全面深化改革的重大原则之一,为推进改革发展提供了科学思想方法和工作方法,也为实现高水平科技自立自强指明了方向和思路。实现高水平科技自立自强是提升国家创新体系整体效能的题中应有之义,是一项复杂的系统工程,涉及多个子系统的整合优化、多元主体的融合创新、多重机制的有效互补、多项政策的协同发力。面向高水平科技自立自强,我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇,坚持系统观念,进行全局性谋划、整体性推进,提升国家创新体系整体效能,为建设科技强国奠定坚实基础。
1、加快实现高水平科技自立自强是深刻的系统性变革
高水平科技自立自强代表着高水平的自主创新能力,要求通过国家创新体系结构功能的系统性优化,带来整体效能的提升。实现这一目标需要协同推进国家创新体系建设,包括任务部署的系统性推进、理论方法的系统性转变、体系功能的系统性优化以及政策环境的系统性设计等。系统论作为一种科学的、基础性的思想和工作方法,契合当前科技发展愈发体系化、工程化的复杂实践需求,为高水平科技自立自强提供了理论方法基础,同时为国家创新体系整体优化和一体化政策环境建设提供了思路与启示。具体可从以下四个维度进行理解把握。
有助于更好回应实践需求。当前,高水平科技发展愈发呈现复杂性、融合性和突变性等系统特征,尤其在数智化背景下,高水平科技的突破、迭代与发展依托开放创新生态系统的构建,日益依赖体系化、工程化的复杂系统思维。坚持系统观念,适应全球科技创新发展新范式和新模式的需求,对我国充分发挥新型举国体制优势、强化战略科技力量体系化攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升国家创新体系整体效能等,具有重要实践指导意义。
能够提供科学的理论方法。推进高水平科技自立自强亟须通过系统科学理论剖析影响高水平科技自立自强的关键问题,丰富完善高水平科技自立自强的决策机制、组织模式和科研范式,增强国家创新体系一体化能力和重点突破能力。习近平总书记指出,“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”,“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物,才能把握事物发展规律”。坚持系统观念是马克思主义唯物辩证法的内在要求,为实现科技强国目标和高水平科技自立自强提供理论基础与科学方法。
助力健全功能体系。高水平科技自立自强这一重要使命对我国国家创新体系的功能实现和功能优化提出了新的要求,需要从系统视角优化国家创新体系建设,提升整体效能。系统观念的核心要义为整体大于部分之和,追求系统性增益。系统功能并非其子系统功能的简单相加,而是不同子系统功能之间的良性协同互补所带来的超越单一要素或子系统功能综合的“涌现”效应。高水平科技自立自强这一目标的实现,取决于国家创新体系中的教育、科技、人才等核心子系统的功能水平和子系统之间的功能协同互补程度,要求国家创新体系建设持续调整和优化其子系统间的功能定位布局和协同互动模式,促进创新要素的顺畅循环与高效配置,不断催生新的系统动能,为高水平科技自立自强提供不竭动力。
有利于进一步优化政策环境。高水平科技自立自强对政策体系的协同互补性提出更高要求。坚持系统观念能够在全面考虑创新体系各类创新活动过程和整体需求的基础上,有效识别和把握政策问题,打破线性逻辑,强调政策体系设计的统筹性、政策布局的系统性和政策目标的一致性。坚持系统观念,充分发挥政策合力,使全创新链不同阶段的要素和主体相互协调与促进,有利于促进教育科技人才面向科技创新需求一体化发展,为全面推进高水平科技自立自强提供更好的政策环境。
2、提升国家创新体系整体效能,为推进科技强国建设提供系统支撑
实现高水平科技自立自强,要求不断完善国家创新体系,通过国家创新体系主体、结构、功能与环境的系统性优化提升整体效能。当前,我国创新体系仍在一定范围内存在子系统功能融合不深、主体要素协同不足、统筹自主与开放的创新生态有待加快形成、全创新链治理体系缺乏系统化布局等问题。为此,必须坚持系统观念,加快国家创新体系的功能协同、结构优化、内外联通和政策统筹,提升国家创新体系整体效能,为实现科技强国目标提供系统保障。
强化功能协同,促进子系统功能深度融合联动,为实现高水平科技自立自强夯实能力基础。应处理好创新链上不同环节的协同关系,推进科学发现、技术发展、设计制造、市场培育、人才培养等互补联动,实现子系统的整合发展。加强企业、高校、科研机构等创新主体之间的有机协同,处理好国家战略科技力量功能协同关系,明确不同主体的功能定位,引导主体功能有序互补发展,形成有主有次、功能衔接的国家战略科技力量协同机制。优化布局面向不同类型国家重大战略科技任务的多元战略科技力量组织模式,高效发挥国家战略科技力量体系的整体性作用。强化企业的科技创新主体地位,发挥科技领军企业的组织平台优势和带动效应,推动民营企业在重大技术领域突破中发挥重要作用。坚持以科技创新需求为牵引,加强顶层设计,建立教育科技人才一体化发展的配置模式、利益链接机制和评价考核机制。更好发挥科技金融作用,推动科技创新与产业创新融合,增强科技金融支持重点科技创新领域、分散承担创新风险以及持续稳定支持企业科技创新的能力。
促进结构优化,实现多要素联通,为实现高水平科技自立自强提供机制支撑。加强国家创新体系内区域创新体系、产业创新体系与技术创新体系之间主体和要素的有效互动与协同。强化创新活动的发起、组织、实施与发展相关要素的联通统筹。协调好有效市场和有为政府在科技资源分配中的作用,避免科技创新资源分散、重复,发挥市场在科技资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,共促关键核心技术攻关重点领域的资源一体化配置。处理好央地间、区域间、部门间协同关系,建立中央与地方、部门与部门的政策协调配合机制,增强央地间和区域间政策体系协同性,高效统筹跨部门协同。因地制宜推动区域科技创新布局持续优化,围绕区域重大战略,突出不同区域创新高地建设布局的协调性,避免功能重叠、重复建设,形成差异化的区域协调发展格局。统筹各类创新平台建设,加强创新资源统筹和力量组织,提高创新资源的配置效率。完善要素市场制度和规则,健全技术市场与其他生产要素市场的联动机制,推动创新要素的畅通有序流动。
推动内外联通,处理好自立自强与开放合作的关系,为实现高水平科技自立自强提供良好环境。促进要素顺畅流动,以内需市场的强大潜力吸引集聚全球各类创新资源要素;推进高水平国际科技竞争合作,深度融入全球创新网络与全球科技治理,牵头组织国际大科学计划和工程、建立国际合作平台等,优化科技创新开放环境。加快建设自主可控高效的科技创新与产业创新生态体系,把科技命脉和发展的主动权牢牢掌握在自己手中,在保障核心技术和关键领域安全可控的前提下,提升创新系统开放性。以开源创新生态的构建为基础,探索研究“人工智能+”融合范式的创新应用,推动数智技术和颠覆性技术研发,在开放合作中实现自立自强。坚持高质量发展和高水平安全良性互动,建立安全与发展协调机制,加强防范科技安全风险的前瞻部署,有步骤补短板,分领域、分阶段推进关键技术突破。形成高水平的科技开放合作格局,实现与国际创新要素合作共享与优势互补,营造具有全球竞争力的开放创新生态。
加强政策统筹,推动全创新链协同攻关,为实现高水平科技自立自强提供治理保障。完善党中央对科技工作集中统一领导的体制,健全新型举国体制,推进科技创新政策体系设计和运行的系统化和体系化,构建适应高水平科技自立自强的政策体系,凝聚推动科技创新的强大合力。深化教育科技人才体制机制一体改革,以创新为基点,以制度建设为主线,推动三者的系统性联动,完善制度保障。建立面向科技创新和产业创新需求的促进创新要素发展协同的政策体系,推动形成科技与产业双向流动、多方共建、全创新链条“环环相扣”的体制机制,深化科技成果转化体系机制改革。构建与高水平科技自立自强相适应的创新政策体系,提升不同部门、不同层级间创新政策的系统性、整体性、互补性和兼容性。聚焦创新发展需求,持续完善“宏观—中观—微观”多层级驱动、“产学研金介”多维度覆盖、“制度—体系—工具”多方位优化的创新政策一体化设计。
《光明日报》(2025年04月16日06版)
新闻结尾
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