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银川市(灵武市、金凤区、兴庆区、永宁县、西夏区、贺兰县)

咸宁市(通城县、咸安区、赤壁市、崇阳县、通山县、嘉鱼县)  通辽市(科尔沁区、扎鲁特旗、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、库伦旗、开鲁县)

澳门特别行政区

和田地区(皮山县、和田市、民丰县、于田县、策勒县、洛浦县、墨玉县、和田县)

武威市(天祝藏族自治县、古浪县、民勤县、凉州区)

天水市(清水县、秦安县、张家川回族自治县、麦积区、秦州区、甘谷县、武山县)  湘西土家族苗族自治州(花垣县、凤凰县、保靖县、吉首市、泸溪县、龙山县、古丈县、永顺县)

那曲市(聂荣县、巴青县、双湖县、尼玛县、安多县、班戈县、申扎县、色尼区、比如县、索县、嘉黎县)

曲靖市(罗平县、麒麟区、宣威市、会泽县、沾益区、马龙区、师宗县、富源县、陆良县)

防城港市(东兴市、港口区、上思县、防城区)

恩施土家族苗族自治州(建始县、巴东县、鹤峰县、恩施市、来凤县、宣恩县、咸丰县、利川市)

铜陵市(铜官区、郊区、枞阳县、义安区)

钦州市(浦北县、灵山县、钦南区、钦北区)

玉树藏族自治州(治多县、囊谦县、称多县、杂多县、玉树市、曲麻莱县)

鹤岗市(向阳区、工农区、东山区、绥滨县、萝北县、南山区、兴安区、兴山区)

宁德市(福鼎市、蕉城区、古田县、福安市、周宁县、霞浦县、寿宁县、屏南县、柘荣县)

攀枝花市(盐边县、西区、东区、仁和区、米易县)

嘉兴市(平湖市、嘉善县、桐乡市、秀洲区、海宁市、南湖区、海盐县)

延安市(志丹县、宝塔区、延川县、吴起县、富县、延长县、安塞区、黄龙县、子长市、宜川县、黄陵县、甘泉县、洛川县)

赤峰市(翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、巴林右旗、林西县、元宝山区、宁城县、红山区、喀喇沁旗、巴林左旗、松山区、敖汉旗)

景德镇市(昌江区、乐平市、珠山区、浮梁县)

焦作市(博爱县、武陟县、温县、中站区、沁阳市、修武县、孟州市、马村区、解放区、山阳区)

黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、安龙县、兴义市、晴隆县、册亨县、兴仁市、望谟县、普安县)

楚雄彝族自治州(双柏县、牟定县、楚雄市、禄丰市、南华县、姚安县、大姚县、武定县、元谋县、永仁县)

松原市(扶余市、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、乾安县)

成都市(都江堰市、崇州市、武侯区、青羊区、新都区、新津区、锦江区、彭州市、大邑县、温江区、双流区、青白江区、简阳市、金堂县、龙泉驿区、金牛区、邛崃市、郫都区、蒲江县、成华区)

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天津市(宁河区、河北区、河西区、北辰区、河东区、静海区、蓟州区、东丽区、和平区、武清区、滨海新区、津南区、南开区、西青区、红桥区、宝坻区)

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池州市(石台县、贵池区、东至县、青阳县)

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海东市(互助土族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、平安区、化隆回族自治县、民和回族土族自治县)丽江市(宁蒗彝族自治县、华坪县、永胜县、玉龙纳西族自治县、古城区)

咸阳市(秦都区、旬邑县、彬州市、礼泉县、长武县、泾阳县、渭城区、三原县、淳化县、永寿县、兴平市、武功县、乾县、杨陵区)  十堰市(张湾区、竹溪县、茅箭区、郧西县、丹江口市、郧阳区、竹山县、房县)

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崇左市(天等县、龙州县、宁明县、凭祥市、扶绥县、大新县、江州区)

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　　本报记者 张芗逸

　　2022年4月21日，国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》（以下简称《意见》）提出，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金。

　　时至今日，这一个人养老金顶层制度设计出炉满三周年。三年间，个人养老金制度由试点城市扩围至全国，制度设计不断完善，总体运行平稳。但是，参与度不足等问题尚存，个人养老金制度的吸引力仍有进一步提升的空间。

　　受访人士普遍认为，未来还需在个人养老金支持政策、涵盖产品等方面探索优化方案，更好激活第三支柱活力，加快发展多层次多支柱养老保险体系。

　　制度持续优化

　　在政策支持与引导下，个人养老金制度顶层设计推出三年来，制度历经多次优化，实施范围扩大、产品不断扩容、参与人数持续增长。

　　2024年12月12日，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）等五部门发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，2024年12月15日起，个人养老金制度从36个先行试点城市（地区）推广至全国。

　　《通知》还优化产品供给，丰富产品种类，将国债纳入个人养老金产品范围，并将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录。

　　《通知》发布当日，证监会将首批85只权益类指数基金纳入个人养老金投资产品目录。

　　据国家社会保险公共服务平台数据统计，目前个人养老金产品已达1013款，包括储蓄类产品466款、基金类产品289款、保险类产品225款、理财类产品33款。

　　“国债、指数基金等产品纳入个人养老金产品范围，吸引了更多居民参与个人养老金。尤其是指数基金纳入范围后，获得大量投资者青睐，首批个人养老金指数基金的整体规模已突破3亿元。”前海开源基金首席经济学家杨德龙对《证券日报》记者表示。

　　在杨德龙看来，指数基金纳入个人养老金投资产品目录也有利于为资本市场引入更多中长期资金，推动资本市场长期健康发展。

　　在开户人数方面，人社部数据显示，截至2024年11月末，已有7279万人开通个人养老金账户。

　　各大商业银行积极参与个人养老金制度推广。记者注意到，中国银行、中国建设银行等国有大行均已累计为超千万个人客户提供个人养老金账户服务。

　　华夏银行2024年年度报告显示，其累计开立个人养老金资金账户较上年末增长83.88%。

　　值得注意的是，针对制度推行过程中出现的“开户热、缴存冷”等问题，《通知》提出探索开展默认投资服务。目前，已有部分金融机构推出了默认投资服务。

　　记者了解到，工商银行于今年2月份推出“工银省心投”个人养老金投资服务，便捷化个人养老金资产配置，提供默认投资服务。

　　中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，个人养老金制度实施以来，不仅是开户数量快速增加，金融产品快速丰富，个人缴存金额增加，而且让广大居民对个人养老金制度有了更多的了解。个人养老金制度与第一、第二支柱形成有效互补，方便居民积累养老资产，推进多层次多支柱养老保险制度形成。

　　仍需发力增强吸引力

　　“我账户里储蓄和基金基本是一半一半，储蓄表现中规中矩，基金的表现不太如人意。”从去年开始缴存个人养老金的曾先生向记者坦言，自己正在考虑调整投资组合。

　　Wind数据显示，2025年开年以来，个人养老金基金产品的复权单位净值增长率算术平均值为-1.3675%，中位数为0.7168%。

　　还有投资者向记者表示，考虑到个人养老金领取时需缴纳3%的个人所得税，以自己目前的年收入水平，实际享受的税前扣除优惠并未达到应缴税额的3%，因此在缴存个人养老金时比较犹豫。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，个人养老金产品以储蓄类为主，权益类基金因市场波动收益不稳定。个人养老金长期封闭性也与部分投资者的流动性需求冲突。此外，EET模式会使低收入者“负税惠”，税收优惠政策对中低收入群体吸引力不足。总体来看，未来仍有进一步完善空间。

　　2025年《政府工作报告》提出，“加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度”，个人养老金制度推行仍是今年政府工作的重点任务之一。

　　人力资源和社会保障部、养老保险司副司长贾江今年1月份曾表示，将会同有关部门，抓紧研究制定相关政策和措施，进一步增强个人养老金制度的吸引力，引导更多具备条件的居民参与。

　　“个人养老金制度在全国范围内全面推广后，仍需进一步丰富金融产品，畅通销售渠道。”娄飞鹏表示，同时，还需要根据情况优化税收优惠政策，如提高年度缴费限额等。

　　田利辉表示，对于金融机构来说，银行可以整合“养老+健康”服务，保险公司可以开发终身年金，基金公司则应强化低波动策略。以政策、产品协同破局，共同推动个人养老金制度更好地发展。